从严治党新常态下高校基层党建“书记项目”管理运作模式探析

杨冠球

（广东技术师范学院 党委办公室，广东 广州 510665）

从严治党新常态下高校基层党建“书记项目”管理运作模式探析

杨冠球

（广东技术师范学院 党委办公室，广东 广州 510665）

实施高校基层党建“书记项目”，就是把项目化管理理念引入党建工作中，聚焦基层党建的重点和难点问题，贯彻落实党建工作责任制，认真履行好党委的主体责任，立足全面从严治党新常态。本文从项目实效性的角度，重点对高校基层党建“书记项目”的管理运作模式作出可行性的分析。

书记项目 高校基层党建 管理运作模式

十八大以来，尤其是党中央正式提出“四个全面”战略布局后，从中央到基层各级党组织立足全面从严治党新常态，不断提高党建工作科学化水平。高校基层党建“书记项目”是从严治党新常态下，围绕高校中心工作，树立鲜明的基层导向，通过书记抓、抓书记的形式推进基层党建工作的一种工作模式。推进高校基层党建“书记项目”实施，必须持之以恒地解决好基层党组织的重点难点问题，通过不断创新管理模式提高工作实效。

一、实施高校基层党建“书记项目”的意义、内涵及本质

高校基层党组织涵括了各二级学院、教学教辅部门的党委（党总支）和机关党委，工作主体包括高校党员领导干部、教师党员、学生党员三个群体。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用［1］。对高校而言，贯彻落实党的教育方针，围绕高校教书育人的职责，发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，全面提升基层党建工作科学化水平是高校实施“书记项目”的主要目的和意义。在微观上来看，高校实施基层党建“书记项目”的意义在于将党建工作重心下移到基层，有利于破解基层党建工作难题，夯实基层党组织基础，补强补齐基层党建短板；在宏观上来看，从严治党关键在于从严治干，实施“书记项目”有效抓住了党员干部队伍这个“关键的少数”，让基层党员干部聚焦党建主业，为全面从严治党提供了坚强的政治保障。

从内涵上来看，项目是在限定的资源及限定的时间内需完成的一次性任务。具体可以是一项工程、服务、研究课题及活动等。项目管理是运用管理的知识、工具和技术于项目活动上，达成解决项目的问题或达成项目的需求。所谓管理包含领导（leading）、组织（organizing）、用人（staffing）、计划（planning）、控制（controlling）等五项主要工作。把项目化的理念引入党团工作中，实现党团工作任务项目化实质上是项目管理的一种延伸和泛化，项目化管理源于公司治理，是指将公司各项活动当做项目对待，进而对其实行项目管理，“书记项目”就是党建工作项目化，运用项目管理的模式进行管理。项目化管理要求化繁为简，化粗为细，在管理上务必精细化、实效化。

基层党建“书记项目”的内涵就是以立项的形式把党建工作内容实现项目化运作，即以工作项目化抓基层党建工作。高校基层党建“书记项目”的本质是党建项目，具体来说，就是结合本单位本部门的党建工作的重点难点内容加以立项，发挥主要各级党委负责同志的带头示范作用和凝聚班子成员的工作合力推进项目实施，破解基层党建难题，创新工作亮点的管理和运作的过程。

二、创新高校基层党建“书记项目”管理运作模式的必要性和重要性

党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下工夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。［2］高校是知识分子的聚集地，是先进思想汇集地，是意识形态的主阵地，如果没有严格抓好基层党建，就难免出现党组织失之于宽、失之于软、失之于虚的问题。因此，必须始终坚定社会主义办学方向，紧紧围绕党委的中心工作，贯彻落实党路线方针政策，严格抓好高校基层党建，避免出现不严不实的问题。总的来说，创新高校基层党建“书记项目”管理运作模式的必要性和重要性主要有三点。

（一）各级党组织履行从严治党责任，落实党建工作责任制的必然要求。《中国共产党党组工作条例（试行）》第十三条指出，党组应当认真履行党要管党，从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制［3］。在从严治党的新常态下，各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，坚持党委的领导核心地位，领导班子主要负责同志必须带头落实好党建工作责任制，对项目亲自抓，亲自管，把从严治党，从严管党的责任落实到每一位班子成员和具体的牵头部门。实施高校基层党建“书记项目”是落实党建责任制的直接体现，这种责任制是全局的责任，是集体的责任。因此，高校各级领导班子成员在推进“书记项目”实施的过程中，班子其他成员应该协助党委（党总支）书记开展好“书记项目”，也就是说，“书记项目”不仅靠党委书记来抓，更有赖于各级领导班子成员形成齐心协力、齐抓共管的局面。各级党委（党总支）在设计项目时，必须注重细化目标、量化考核，通过项目设计、评审、立项、实施等，把党建工作定性评价转变为定量考核，不断增强党员干部抓党建工作落实的责任心和自觉性，在高校形成重视基层、真抓实干的良好作风。

（二）全面夯实基层组织基础，破解基层党建工作难题的有效举措。党的干事创业最根本的力量源泉在于基层，国家和社会改革发展稳定的力量源自基层，只有基层党建工作搞活了，党建工作才有可能全面搞活。基层党组织制度不够完善是基层党建存在的弊病。相对于其他基层党组织，高校党组织设置具有不同的特点：大部分二级党委（党总支）建立在二级学院、教学教辅、群团组织等单位，但是由于单位的性质和职责不同，导致个别党支部开展学习交流等活动处在孤立无援，开展常规性的业务工作处在孤军作战的困境。在高校环境中，党员干部的受教育程度普遍较高，增强政治理论学习的主动性和提升自身业务水平的自觉性比较强，甚至个别党员人数较少的党支部还经常通过支部共建的形式加强学习交流。但是，难免出现组织生活不经常，组织工作不扎实，甚至出现个别党员和集体违规违纪的现象。因此，通过实施“书记项目”，严格党内组织生活，破解基层党建难题，将有效发挥基层激活全局、带动全局的重要作用。

（三）创新党建工作思路，提升党建工作实效性的有效手段。实施好“书记项目”贵在持之以恒地解决基层问题，并不在于一朝一夕的成效。根据统计，我省高校基层党建“书记项目”每年立项达113项左右，其中，连续两年在立项内容上坚持聚焦同一问题或同一项内容的大概有10余间高校，聚焦的问题包括中青年教师党员发展工作，建设高校基层“三型”党组织，培育践行社会主义核心价值观，实施高校党建育人工程等方面，在每年受到表彰的40多间高校中，这10余间高校一致受到了上级部门的表彰。这就说明，高校基层党建“书记项目”实施效果贵在创新党建工作思路，坚持基层导向，树立问题意识，务求取得实在的成效，而不是急功近利，忽略工作的延续性和实效性。实施好“书记项目”，关键要坚持党管干部、党管人才、党管党员的原则，有效发挥领导干部的引领示范作用、教师党员的主力军作用和学生党员先进典型的作用，通过实施“书记项目”，严格抓好组织建设、作风建设、能力建设和制度建设。同时，要把项目与各级党员干部的岗位职责，与广大教师教书育人的业务工作，与学生党员的学习实践紧密结合起来，从而全面提高基层党建工作的实效性。

三、高校基层党建“书记项目”管理运作模式分析

高校基层党建“书记项目”重在可操作性、实效性、示范性，应该通过科学化设计、项目化运作、精细化管理、品牌化推广的流程，创新项目的管理运作的模式，不断强化项目实施的效果。

（一）设计要科学化。“书记项目”立足点在于基层，必须确定工作目标、申报单位、责任人，制定具体的工作措施，并预设拟达到的工作效果。“书记项目”贵在突出“党味”，各级党委（党总支）应该严格按照立项要求，紧密贴近实际，找准本单位党建的重点问题，或聚焦本单位的难点问题，或发挥优势打造本单位的党建工作品牌。不管是为了解决问题还是为了培育品牌，都必须考虑到项目设计的可操作性，是否科学可靠，是否符合实际情况。在设计“书记项目”过程中，高校应该根据实际，严格制定立项设计评分表，明确每个项目选题的科学性、措施的可行性和预期的成果价值等，为评审项目提供参考依据。

（二）运作要项目化。具体来说，就是要从项目设计开始，坚持对项目统筹安排，明确项目的负责人，在项目申报表中制定具体的措施，同时，要制订详细的实施方案，在方案中严格按照考核标准，明确具体分工、项目内容、牵头单位、完成时限等。项目化运作“书记项目”关键是要把党建工作的每一项活动都进行项目化管理，具体做到化繁为简，化粗为细。坚持资源利用效果最大化的原则，具体通过做好领导、组织、用人、计划、控制等五项主要工作，确保分工明确，责任到人，加强督促检查，协调有序推进项目的实施。

（三）管理要精细化。高校基层党建“书记项目”要达到精细化管理的效果，必须着力抓好三方面的工作：一是项目聚焦问题要明显。不管是哪方面的问题，都可以在项目实施方案中进一步细化分解，制定具体的措施加以解决；二是工作台账要详细。精细化管理要求管细管精，具体来说就是要保证每一个问题都要有具体的解决方法，每一个意见都要及时给予反馈，因此，必须建立详细的工作台账，对照台账严格抓好落实；三是指导考核要严格。实施“书记项目”关键要各级党委上下联动，层层抓好落实，同时，要发挥上级党委的督导的作用，把实施基层党建“书记项目”列入年度考核，对各级党委（党总支）主要负责同志进行严格考核。

（四）推广要品牌化。通过实施“书记项目”，在教育管理党员、凝练特色校园文化、构建工作机制、加强支部建设等方面培育工作品牌，通过发挥品牌效应，加强宣传推广，推广品牌项目的特色经验，引导其他党组织学习党建带团建，党风带学风，党风促管理，党风促服务等方面的经验。还要重点培育品牌项目，抓好书记项目示范点建设，促进优秀项目成果在方法上优化，在成果上转化，增强品牌项目的辐射效应。

实施高校基层党建“书记项目”，旨在聚焦基层党建工作的薄弱环节，着力补足基层党建工作的短板，培育推广基层党建工作品牌，有效破解高校基层党建的难题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。在从严治党的新常态下，必须不断创新“书记项目”管理运作的模式，建立健全长效机制，把握好基层党建工作的时代性、科学性、规律性，全面提升高校基层党建工作科学化水平。

［1］［2］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［Z］.人民出版社，2009.9.

［3］中国共产党党组工作条例（试行）［Z］.中发［2015］17号.