水泥项目水土保持设施验收中存在的问题及解决思路

张伟伟 白晓敏

河南建筑材料研究设计院有限责任公司（450002）

水泥项目水土保持设施验收中存在的问题及解决思路

张伟伟 白晓敏

河南建筑材料研究设计院有限责任公司（450002）

结合河南省水泥项目水土保持设施验收实际，总结存在问题，反思形成原因，提出解决思路。

水土保持设施验收；水泥;问题;解决思路

根据《中华人民共和国水土保持法》（全国人大常委会1991年颁布，2010年修订）及《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号，第24号令修改）的规定，生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施[1]。

水泥项目一般由水泥灰岩矿区（包括矿山开采区、临时堆场及破碎站、废石场、工业场地和矿区道路）、石灰石皮带廊、水泥生产厂区（包括原燃料堆存区、主生产区和厂前区）、输电线路及给排水渠道组成。

1 水土保持设施验收中存在的问题

1.1 部分项目未建设

由于矿区与厂区距离较近及节约投资等原因，部分项目石灰石皮带廊未建设，实际采用道路运输方式。石灰石皮带廊未建设属于重大设计变更，在验收时需要出具变更分析报告。

1.2 位置变更

由于可研阶段主体工程设计深度限制，在后续设计及施工过程中，废石场和工业场地的位置常发生变更，部分项目供电电源和水源发生变更，由此导致防护措施类型及数量的变更。由于位置变更属于重大设计变更，常导致在验收时需要出具变更分析报告，甚至重新编制水土保持方案。

1.3 防护措施未落实

由于建设单位及设计单位不重视防护措施，水土保持措施设计方案设计的临时堆场、破碎站、矿区道路的挖方边坡、填方边坡砌石护坡和种草护坡措施未落实，临时堆场、破碎站、废石场截排水措施未落实，石灰石皮带廊底部临时占地植物恢复措施未落实，水泥生产厂区及工业场地植物措施未落实或落实滞后。防护措施未落实常导致施工中产生严重水土流失，甚至发生灾害事故，导致验收工作滞后。

1.4 措施类型变更

由于节约投资及方便施工等原因，废石场拦渣措施常由方案设计的浆砌石挡渣墙变更为干砌石挡墙或土石坝措施，矿区道路挖方边坡底部浆砌石排水沟变更为土排水沟。

1.5 管理养护不到位

水土保持设施验收时，经常出现管理养护不到位的问题，如主体工程尚未完工或正在生产，各区砌石护坡措施、截排水措施、拦渣措施损坏，水泥厂生产厂区和工业场地植物措施郁闭度差等。

1.6 临时措施未落实

由于存在重工程、轻防护，重永久、轻临时问题，经常出现方案设计的临时措施未落实或未见施工监理记录，导致在施工时产生严重水土流失，在验收时无法进行评估。

2 水土保持设施验收解决思路

2.1 做好方案编制和水土保持设计工作

方案编制时，应作好现场勘查，加强与设计单位沟通，发现问题及时反馈解决，尽量避免因现场勘查不到位导致设计变更。水土保持措施设计应在符合相关规范标准基础上,切实可行且易于落实，避免因措施无法落实或不易实施导致设计变更[2]。

水土保持措施设计方案批复后，建设单位应按方案提出的防治措施，委托具有相应工程设计资质的单位完成水土保持的初步设计和施工图设计。为便于工程管理和监理等工作，水土保持初步设计和施工图设计应设置专篇或单独成册，并报审批部门备案。如有变更，须按规定报批。

2.2 做好水土保持措施施工管理工作

在工程施工招标文件和施工合同中应明确水土保持措施设计的工程内容、质量和进度要求,加强

对施工单位的管理、控制，减少人为水土流失。

水土保持工程施工中应由具有水土保持监理资质的单位进行监理。委托主体工程单位监理时，应由具有水土保持监理资质的人员进行监理，建立水土保持及监理档案，应有施工过程中的临时措施影像资料。

建设单位应及时向审批部门和当地水行政主管部门报告监测实施方案、季度报告、总结报告[3]。

2.3 加强管理

建设单位应在施工前成立水土保持工作领导小组，设专人（专职或兼职）负责水土保持工作，明确其职责，建立水土保持管理的规章制度，建立水土保持工作档案。施工期管理养护责任由施工单位负责,交工后由成立的管理部门负责落实养护责任。

项目施工准备和工程正式开工时或每年年初，应向审批部门及当地水行政主管部门报告建设信息及水土保持工作情况。

[1]周俊,王文龙,金平伟,田园.关于开发建设项目水土保持设施验收技术评估工作的思考[J].中国水土保持,2010(7): 29-30.

[3]江涛,蔡晓明,李健.开发建设项目水保设施验收评估要点[J].水土保持应用技术,2009(3):22-24.