以加强城镇化管理为目标的城市设计管理机制元素研究

李琳

淮海工学院土木学院建筑系（222000）

以加强城镇化管理为目标的城市设计管理机制元素研究

李琳

淮海工学院土木学院建筑系（222000）

借助成熟案例分析，探讨城市设计管理机制的重要作用，并针对新型城镇化建设这一特殊过程，提出建设性意见及解决途径，力图建立以加强城镇化管理为目标的成熟的城市设计管理机制。

城镇化；城市设计；管理机制；可持续发展

目前，我国特色城镇化进入快速发展阶段，在过去的城镇化建设过程中，由于缺乏对于城市设计管理机制元素的研究，从而导致了规划内容与实际成效不符合、过度建设与破坏性建设、城镇化管理缺乏的社会现象。城市设计管理机制不仅是城镇化进程的指挥棒，是城乡规划的指导，同时也在城镇化进程中的各项详细规划的制定中占据着指导框架的重要意义。城市设计管理机制元素的有效实现，将极大地促进着城镇化建设的可持续发展。

在现阶段我国城市的发展中，农业和农村的支持发挥着非常关键的作用，很多问题的解决都离不开城镇化的主题。我国明确提出要推进城镇化建设，从各方面提高城镇化的发展水平，走一条具有中国特色的城镇化道路，为此，必须加强设计、建设与管理层面的城市设计工作，充分发挥城市设计在新型城镇化建设中所起的重要作用。

1 论文背景

改革开放以来，我国城市规划领域引入了“城市设计”这一概念，此时在西方，城市设计已经在规划领域占据了非常重要的地位。在我国引入这一理念的初期，理论争论不断，实践运用形式多样，虽然未形成统一的编制规范，但也逐渐受到了各方面的重视。当时，我国城市规划的编制一般分为总体规划、详细规划两个阶段，城市设计并未纳入到法定的城市规划体系之内。

就当前看来，我国的城市设计与现行的建设管理体制还未能有效结合。这不但需要具体详实的法律依据，也要对结合的方式和贯彻执行方法进行研究。城市设计作为一种方法而言，缺乏必要的和具体的操作手段，在新型城镇化进程中所能发挥的作用就得到了质疑，因此，城市设计的设计程序和方法研究也有待在实践中发展。

2 分析框架

文章共分为三个部分:

第一部分为项目主要内容及创新点，介绍城市设计管理机制元素研究对于加强城镇化管理的重要作用。

第二部分结合两个案例，探讨完善城市设计管理机制元素的必要性。

第三部分为加强城镇化管理为目标的城市设计管理机制的操作方法研究。

3 论文研究方向及创新点

城市设计包含着两个层面的内容，分别为实体设计层面和操作管理控制层面。设计层面而言，城市设计形象地展示着城市空间的整体环境，体现着设计的内涵与城市文化的脉络；管理层面而言，城市设计作为一种控制成果参与城市建设管理，不仅可以指导未开发的城市建设，也能对建设中的城市作出相应的回应,对后续深入设计提出指导性意见。

4 案例研究

4.1 新加坡城市建设

新加坡城市的成功建设，首先在于对城市设计与规划立法管理机制的操控与完善。新加坡的城市规划分战略性概念总图和实施性总体规划,其中，前者制定40～50年的远景目标,属于城市设计的内容，随后每十年修编一次,是土地开发控制的法定依据。1971年的概念规划总图就是以国会法令通过的，其对于核心区、城市中心区、工业区、国际机场区的明确划分，贯穿了以后整个新加坡的城市建设。这一切的成功运作，都是以建立了合理的立法程序和管理机制为基础的[1]。

4.2 英国城市建设

英国城乡建设规划的成功在于重视社会公众

的参与与探讨。无论是早期空想社会主义者欧文的实践，还是霍华德田园城市的建设，从策划到付诸实施都是公众的自发行为，也为城市建设提供了强大的社会动力。当然，公众参与也并非是无章程无范本的随意参与，也需要法律来控制公众参与的框架和基本内容，这就需要从更多的层面提升政府的立法完善度和执法能力。在这一进程中，政府高层与民间组织的协调与衔接起到了非常重要的指导作用。

5 解决途径

5.1 注重城市设计管理机制的综合性、动态性指导

在城镇化建设过程当中，城市设计管理所涉及的方面千千万万，城市设计的手法也是多种多样，在管理的不同层面上，还有着特殊的作用方式。因此，在城市设计管理机制的确立过程中，要注重机制确立的综合性。自然环境的差异性、人文因素的复杂性、居民生产生活的多样性，都多多少少影响着城镇化进程的有序发展。

在实际工作中，一方面应从宏观角度，做到实地仔细勘察，详尽分析，在保护城镇历史文脉的基础上建立新的城市开放空间体系和格局形态；另一方面从微观角度，在实际建设中通过对工程设计进行细化，保证城镇化工作的顺利进行。

城市设计的实践具有明显的动态性和过程性，是一个贯穿城镇化建设始末的长期规划,因此，城市设计应综合城市各要素，宏观把握，细致调控。

5.2 注重城市设计实践制度的规范化

目前，我国的城市规划工作中，总体规划、控制规划及详细规划都具有严格的法律效应及界定方式，但城市设计的管理机制并不健全，未能做到规范化运行。国内的城市设计普遍采用“总体—总体与局部—局部”的僵硬模式，可操作性非常弱。因此，应通过制度改革,确立城市设计实践的规范化执行文案，充分发挥城市设计在指导建设方面的重要作用，提高建设效率。

5.3 注重“市民社会”和“城市治理”的综合性控制

“市民社会”在西方社会思想中特指在市场经济力量和国家的强权力量之外，社会民众共同形成的一种自治性质的力量。“城市治理”的实质就是在此基础上如何更好地发挥这三种力量，使三者有机统一，从而提高公民公共权益，提升国家建设质量及社会竞争力。在城市设计的管理机制中，“市民社会”和“城市治理”的综合性控制程度在一定程度上成为整个社会建设的基本保障[2]。

在城镇化建设中，城市设计服务的对象为新时期的城市公民，城市空间的主要建设内容是为普通市民服务的，提高市民的城市空间使用度也是具有实际意义的。因此，城市设计不仅仅需要各专业的设计人员、政府的政策把控，更需要城市民众的积极参与和配合，应当鼓励城市与建筑的使用者创造性地参与到城市设计与建设中。

5.4 建立完善的管理体系评价标准

通常意义上，一个好的管理体系应当具有完善的评价标准。其要素一般要满足公平透明、责任法治、有效回应等几项重要的衡量原则[3]。

公平透明是指城市设计管理机制的建立应公平地表达社会公民的大众目的，公平地对待社会的各个阶层，尤其要关照社会的弱势群体。信息的透明性也是公民表达自身意愿、参与城市设计的重要途径。

责任法治是指城市设计管理机制应将制定及执行的过程责任人化,在制定阶段杜绝虚假信息，保证研究资料的真实性和详实性；在决策阶段明确相关信息，合理制定相关条文；在执行阶段严格要求每一位执行者将相关规定及法律贯彻整个执行阶段，保证管理体制的完善化与法制化。

有效回应是指城市设计管理机制的目的应立足于城市的长远发展，在城市建设的长期发展过程中，应及时对城市设计管理机制的贯彻程度及执行力度进行相应阶段的调查研究，关注市民的使用情况，听取广大民众的意见，促使管理机制的有效贯彻。

[1]新玉言主编.国外城镇化比较研究与经验启示[M].国家行政学院出版社,2013.

[2]新玉言主编.国外城镇化理论发展与前景透析[M].国家行政学院出版社,2013.

[3]阿里·迈达尼普尔著,欧阳文等译.城市空间设计——社会—空间过程的调查研究.中国建筑工业出版社,2009,8 (第一版).

[4]尼格尔·泰勒著.1945年后西方城市规划理论的流变[M].中国建筑工业出版社,2006,6(第一版).

江苏省科技项目:编号2014ZD49