创新 特色 质量——英国开放大学经验对广东开放大学建设的启示

刘超球 李江

(广东开放大学，广东广州，510091）

创新 特色 质量——英国开放大学经验对广东开放大学建设的启示

刘超球 李江

(广东开放大学，广东广州，510091）

英国开放大学领跑世界远程教育的举措层出不穷，进行了三项重大改革、开发高水平课程资源、建设专业化远程教育队伍、提供国际认可度极高的质量保证，其坚持不断创新、坚持办学特色、坚持办学质量的成功经验和做法值得学习和借鉴。

英国开放大学经验；广东开放大学；建设

一、引言

广东开放大学2012年12月获教育部批准设立，自设立以来切实加强内涵建设，实施“创新强校工程”，对新型大学办学理念、发展定位的认识越来越清晰，在学科专业发展、课程资源建设、教育教学改革、人才培养质量方面取得了初步成效。然而，目前学校教育教学与信息技术深度融合的能力仍较弱；开展协同创新，整合社会资源的通道尚未完全打开；办学优势和特色还不够明显，亟需大量借鉴和吸收国内外同行的先进经验。2014年12月15日-16日笔者随学校考察小组前往英国开放大学学习考察。英国开放大学（以下简称英开）在远程教育领域的全球领先地位已众所周知，自创立至今不断改革创新，在远程教育各方面持续领跑世界。目前该校提供从短期课程到博士学位证书教育，从单科课程证书到应用型硕士都可以实现远程学习。身临其境，感受颇深，亦收获良多，现将其间的体会和启示与读者一起交流。

二、英国开放大学远程教育继续领跑世界的新举措

（一）三项重大改革

1.变地区学习中心为学科学习中心

为适应网络教育的新变化，2014年2月，英开经过八年的酝酿，决定将原来境内的13个地区学习中心重新按学科进行划分，调整、合并、更改为12个地区学科（专业）中心，将全国不同地区同一学科（专业）所招学生的教学和支持服务工作放在某一个地区学科（专业）中心开展。如牛津郡地区中心主要负责心理学学科（专业）教学工作，全国所有报读心理学课程的学生，都由牛津郡地区中心负责教学和支持服务工作。如此一来，地区中心得以更有针对性地向学生提供支持服务。以前各个地区学习中心都按地域招生，不同学习中心可能招相同学科（专业）的学生，没有特色，且中心专职教师（staff tutor）对每年所招学科（专业）的学科知识都了解一点，但不深入，对学生学习过程需要的学科支持服务难以做到准确、全面。而没有准确、到位的教学服务，势必将影响学生完成学业或学习更高层次课程的信心。

2.变课程注册为证书注册

这是适应政府拨款渠道变化的一项改革举措。据介绍，近几年英国政府及其资助的基金会对英开的拨款不再按学生报读英开课程的数量，而是按学生报读课程的层次来拨款。例如，如果一个学生在完成英开一个专科课程的学习后，再报读英开另一个专科的课程，这种情况政府不再给英开资助（以前可以）。英开必须采取措施鼓励学生完成一个专科课程的学习后，继续报读本科的课程；完成本科课程的学习后，报读研究生的课程，才能不断获得政府的资助，从而培养出更多高层次人才，对社会的贡献更大。

3.变传统教学模式为网络教学模式

英开秉持四个“opens”，即学习对象的开放、学习地点的开放、教学方法的开放和教育理念的开放。为实现四个开放，不断追求信息技术与教育教学深度融合。正如英开校长Martin Bean先生所说：“四十多年来，我们一直在应用最新的技术传递最好教学资源。”[1]但在追求信息技术与教育教学深度融合的同时并不放弃自身的特色，英开所做的改革和创新都是围绕着突出特色而进行的。正如其2012-2013年年度报告中所说：“我们要依据开放的本质重塑自己。” （We are reinventing ourselves in terms of what ‘openess’means.）英开正是坚守“开放”的特色，才在国际远程教育领域始终立于不败之地。

为适应基于网络在线教育的需要，英开采用体现当今远程教育理念、功能适应远程教育发展需求的MOODLE教学平台。实施了课程资源的数字化改造工程。用了四年左右的时间，将传统课程资源转化为数字化课程资源。据悉，目前英开已经完成本科课程的数字化改造，全部本科课程均可实现在线学习，并通过ePubs平台提供移动学习，满足学生碎片化学习的需求[2]；视频资源可以通过eReaders播客离线下载，提供iSO,Android,MOBI操作系统和格式；提供1200门电子教材。按计划，2014年年底英开将完成所有研究生课程的数字化改造，并上线运行。

与此同时，英开还积极参加全球或欧洲微课、慕课共建共享联盟。在iTunes平台上，英开提供了77门课程，有6.2亿的下载量；有9万个访问者在该平台下载英开学习资源，每周平均下载量为17万人次，90%的访客来自英国境外，其中10%来自中国。在YouTube中，英开是欧洲最大的视频课件提供者，提供了1654个视频课件，有800万访问者，浏览了1.6亿次，其中79%是英国境外的访问者。2013年英开通过自身开发的FutureLearn平台，制作了大量优质的慕课（MOOCs），供全球160多个国家和地区的学习者选学；在全英20多所高校参与的FutureLearn平台上，英开的影响最大[3]。其MOOCs策略，一是探索新的网上学习模式，向学习者提供无限制和交互的学习资源；二是吸引更多的学习者从非正式学习转到正式学习，不断扩大英开的生源。英开还与BBC合作开发了7000多个视频节目和4000多个音频节目，其中《Frozen Planet》就是英开与BBC合作开发的全球闻名的开放课程。

（二）高水平课程资源

1.课程教材为一体化教材

英开教材的编制融教学设计、教学大纲、教学内容、教学进程、多媒体教学资源、教学实践（实验）和教学平台应用为一体，内容基于以学生为中心的理念，以任务为导向，采用第二人称编写，相当于听老师讲课，非常符合学生自主学习的习惯。

2.坚持课程团队协同

英开制作一门课程资源，必须有开发团队、开发经费和开发时间作保障。一门课程开发团队由项目负责人、学科教师、教学设计人员、媒体设计人员、技术实现人员等组成，开发完成后还需要经过校外同行专家评审、认可方可投入使用。建设一门课程，开发经费约200万英镑；一门课程开发周期约两年，课程的使用周期约八年。

（三）专业化远程教学队伍

1.师资和职责

英开全校教职工4000多人，其中三分之一为专职教师，三分之一为管理人员，三分之一为后勤人员。

英开总部和地区学科（专业）中心都设置有专职教师（Staff Tutor）。专职教师职责主要有三项：一是课程开发，二是学术研究， 三是辅导教师（Tutor，兼职教师）管理。专职教师30-40%的时间做科研，他们大都是学术领域的佼佼者，可以把最新的科研成果反映到所开发的课程之中，用科研引导教学，主要精力仍放在教学上。面对学生的面授教学、网上支持服务则由辅导教师负责，专职教师不直接面对学生，这样的专职教师职责定位确保了教师的专业化和高水平。

2. 师资配备和提升

英开有严格的教师配备标准，以此保证教学和服务的质量。教师配备标准为每20名学生（本科、专科或单科课程学习的学生）配备1位兼职教师；本科层次课程40位兼职教师配备1位专职教师（即1位专职教师管理40位兼职教师）；研究生层次课程15位兼职教师配备1位专职教师。英开辅导教师均为兼职，一般在大学和行业中聘请，截止到2013年，英开共聘有兼职教师6397人[4]。

英开有良好的教师提升机制，专、兼职教师可以免费学习学校开出的所有课程。学校还为兼职教师提供专业发展基金，供教师外出培训、开研讨会等。

（四）国际认可度极高的质量保证

1.全方位的学习支持服务

英开的所有创新都是以质量保证为前提的，创新和质量建设同步开展，如在学生学习支持服务方面，为保证质量，开展立体式全方位的学习支持服务。成立专门的学生学习支持服务部，部主任与副校长平级。

学习支持服务从学术、非学术两方面开展。据介绍，英开学术支持服务以辅导教师为主体。英开总部和地区学科（专业）中心的专职教师负责对所聘辅导教师进行培训、管理、监控和评价，包括对辅导教师入职培训、教学过程检查、随堂听课、收集学生反馈和了解学生投诉。辅导教师的主要任务是对学生开展面授或网络辅导、批改作业、解答学生学习疑问。非学术支持服务是通过设置呼叫中心等措施，提供本地化服务，鼓励学生融入到英开的学习社区中，在英开期间有更大的动力和信心去完成单一课程、证书课程或学位课程的学习。完善且高质量的支持服务，使英开赢得了很高的声誉，也保持了学校强大的生命力。2013年全英学生学习调查（the National Student Survey）显示，92%的学生对英开课程质量表示满意。英开的学生满意度一直排在全英前5位，近两年位列全英第2、3位。FTSE100(伦敦证券交易所交易富时指数100)80%的公司都有员工在英开学习[5]，英开的毕业生深受雇主和社会欢迎。

2.与其他高校同一质量要求

英开坚持远程教育与英国其他高校（面对面教学的高校）同一教育质量要求，执行相同的质量框架标准，即英国高等教育质量保证署（QAA）颁布的质量标准。英国开放大学坚持内部质量监控和外部质量评价相统一的办学质量保障机制。在英国的高等教育领域，开放大学外部质量保障和传统校园高等教育的外部质量保障是一体化的。外部质量保障主要有高等教育质量保证署（QAA）来承担，主要负责对学校内部质量保障机制的建立、学习资源、课程安排、学习结果等进行评估。英开每5年接受一次英国高等教育质量保证署的评估，为保障自身的教育质量，各院系每年都坚持进行自我评估，发现问题及时整改，逐年积累经验和材料，不断提升自身的办学能力。英开学生学习成果受到国际专业机构Professional statutory and regulatory bodies 的认证,也得到美国Middle states accreditation的认证。据泰晤士大学排名，英开是世界上进入前100名的唯一一所远程教育学校。

三、英国开放大学对广东开放大学建设的启示

英开之所以成为全球远程教育的常春藤，其中有三点做法十分关键：一是坚持改革创新，二是坚持办学特色，三是坚持办学质量。以上三点值得我们学习借鉴。

（一）坚持改革创新

广东开放大学于2012年12月成立，2015年春季正式招收学历教育的学生。广东开放大学自成立至今在建设开放大学的实践探索中取得一些成绩，然而当前也碰到一些重大的发展瓶颈和难题，比如招生工作无法突破入学资格条件和修业时间限制，难以实现“人人可学、时时可学”的愿景；教育教学与信息技术深度融合的能力仍较弱；整合社会资源的通道仍未完全打开；办学优势和特色尚不明显。化解这些瓶颈和难题，除了需要政府层面的制度支持或协调外，更主要的是要靠学校自身的创新去谋求出路。

首先，体制机制要创新。国务院副总理刘延东指出，在广播电视大学基础上建设现代开放大学，是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施[6]。因此作为首批试点的开放大学要按国家和政府对开放大学的期望去思考问题，对现行不符合国家、政府要求的体制机制进行改革。

第二，办学模式和人才培养模式要创新。坚定走政、教、行、企联合之路，整合各类社会资源，推进校企深度合作，同步推进教学内容、考核制度的改革，提升人才培养的水平和质量。

第三，管理模式要创新。要把开放大学能够涉及到的各类办学类型联接起来，实现不同层次学历教育、非学历教育之间的衔接和融通，要做到这一点，没有新型的管理模式是行不通的。必须以合作办学、提升办学能力为导向，大力推进内部管理模式的创新。

(二)坚持办学特色

探索中的开放大学是以开放、灵活、全纳、终身的理念，以现代信息技术为支撑，以服务终身教育和学习型社会建设为宗旨的新型大学。所谓“新型大学”，说到底落脚点就是要体现在“办学特色”上，要对接当地经济社会发展，紧贴社会转型和产业升级需要，充分体现对本区域经济社会发展需求的适应度，去规划、设计、实施有别于传统大学的人才培养模式，在专业建设、课程建设、网上教学团队建设、体系建设、服务社会等方面打造出有特色和话语权的核心竞争力。

（三）坚持办学质量

借鉴英开成功的经验，需不断完善开放教育质量保障体系。首先要完善教学各环节的质量标准；其次，建立政府、高校、专门机构和社会多元评价相结合的评估机制，积极引入第三方机构及境外质量保障机构参与质量监测与评价，提高学生、用人单位、政府和社会对人才培养质量的满意度，实现评价内容从单纯以学业成绩为重点向素质能力综合考核，评价主体从以教师为主向学生、教师、学校、社会多元主体的转变；第三，参照国外先进的远程考试方式，以建立远程考试平台为突破口，探索随学随考、严格监控的考试模式，严格把控考试质量。

[1][2][3][4][5] The Open University Annual Report 2012-2013 [R].The Open University ,2013.

[2]刘延东. 努力办好中国特色开放大学[EB/OL]. http://news. xinhuanet.com/politics/2012-07/31/c_112585686. htm,2012-07-03/2015-04-20.

（责任编辑： 微风）

Innovation Characteristics Quality——Implication of Experiences Drawn from The Open University for the Open University of Guangdong

LIU Chao-qiu LI Jiang
(The Open University of Guangdong, Guangzhou,Guangdong, China,510091)

The Open University has employed a diversified measures to keep its leading position in distanced education. Recently, three major reforms are made: developing high-level teaching resources, building professional faculties, providing highquality assurance for international recognition. The practice are featured with continuous innovation, school running and quality control which are all beneficial to the distance education in China.

experiences of The Open University , The Open University of Guangdong, construction

G729

A

2095－932x（2015）06－0020－04

广东省教育体制综合改革项目“开放与远程教育质量保障体系研究——以广东高等远程教育为例”（粤教改办〔2015〕5号）和广东广播电视大学、广东理工职业学院2013年度重点科研课题“开放大学质量保障体系研究”（1301）阶段性研究成果。

2015－10－09

刘超球（1962－），男，广东大埔人，广东开放大学研究馆员；李江（1962－），女，广西上林人，广东开放大学副校长、研究员。