城市规划环评的空间影响识别和分析研究——以西咸新区秦汉新城分区规划环评为例

彭涛 刘亮 张瑞军

（陕西中圣环境科技发展有限公司 陕西西安 710054）

与建设项目强调污染控制措施的可行性和环境影响的可接受性不同，规划环评由于涉及较大尺度的国土空间，则强调规模、布局、结构的环境合理性和可行性。而城市建设规划环境影响评价则更侧重产业类型、空间布局、地块性质、基础设施布局等对环境的影响。规划区的资源环境优势劣势，资源环境等限制性因素，产业发展布局而造成的污染规避，合理利用区域环境容量等，都要最终体现在规划的空间排布上。因此，城市规划环评首先解决的是在总规划层面上对空间布局方案进行总体的判读。

目前很多城市规划环评，虽然也完成了资源能源承载力、环境容量、环境影响预测等方面的内容，但没有从宏观上首先抓住对规划的空间布局方案审视这根主线，这样的规划环评容易做成项目集群的园区环评，作为规划环评中最有意义的为决策部门提供规划调整建议，也就容易流于程式，只见树木不见森林，就城市论城市，而缺乏从区域国土空间布局的总体上的把握。对此，作者提出要在研究城市规划和所在空间敏感特点贴合关系的基础上，遵循从区外和区内、区外对区内、区内对区外、区内各子块这样的空间分析办法层次化、条例化的审视、分析规划空间，识别规划空间的特点，进而为规划的空间格局上宏观调整提供决策参考思路。本文结合西咸新区秦汉新城分区规划环评，分析规划环评的空间影响识别和布局优化功能。

1 秦汉新城规划的空间格局概要

秦汉新城位于西安、咸阳两市接合部，渭河河畔，是西咸新区五大新城之一。北临空港新城、泾河新城，东接西安泾渭工业园，西连咸阳主城区，南与西安主城、沣西新城、沣东新城隔渭河相望，总面积302.2km2，是西安国际化大都市向北拓展的核心片区之一。规划确定秦汉新城的发展定位为具有世界影响力的秦汉历史文明集中彰显区，西咸新区北部中心，大西安生态田园示范新城。规划形成“一轴双核、三带四区”的总体结构。一轴——依托秦汉大道形成的秦汉历史文化主轴。双核——渭河北岸休闲商务核心和大遗址生态核心。三带——指渭河生态景观带、帝陵遗址风光带和泾河生态景观带。四区——指渭河北岸综合服务区、塬北综合服务区、周陵新兴产业园区和远景拓展区。

2 环境敏感要素和污染因素空间分布特点

作者认为规划环评首先是对规划区空间格局的敏感性因素分析，根据规划区既定的发展目标，分析由产业结构和规模决定的污染和风险因素及空间分布特点。在这个层面上理清规划与空间的贴合关系。

秦汉新城环境敏感因素空间分布特点概况为：规划区现状农田广布，北临咸阳机场，区内陵园众多，南北为泾渭河所夹。规划区现状土地利用以农用地为主，占规划范围的83.6%，远期为76.9%；规划区集中了大量文物古迹，五陵塬横贯规划范围，文物存量非常丰富，呈现点多、线长、面广、等级高、历史跨度大等特点，规划区内共有24处文物保护单位。泾河和渭河河道、河滩、泛洪区及河道两岸1km范围内的人工湿地，已列入陕西省重点湿地名录。过境水体渭河已基本无环境容量，但经过近几年整治，水质有变好趋势。泾河基本能达到III类水体功能的要求。上述识别出来对区内发展的重大限制性空间因素，作为规划区可用地控制的界限，这也是生态红线划定的基础。

3 区外和区内相关关系识别和分析

分析本区域和外区域的关系，要能把本区域从周边区域中识别区分出来，重点分析相关平行规划与本规划产业的协同和竞争关系，避免产业趋同和重复，而造成的规划区竞争力下降。虽然和环境影响并无直接关系，但是如果规划产业定位不准确，规划的产业发展态势不好，一方面造成规划社会经济目标无法达成，环境影响预测不准确，另一方面，如果调整规划产业重点势必造成现状评价无法预估的环境影响，这直接违背评价的初衷。规划产业方向和布局由规划社会经济目标，区域资源环境禀赋和承载力，区域产业协同与竞争态势等决定，从空间要素考虑，对于城市发展资源问题往往可由跨区域的资源配置解决，那么区内环境容量和区外规划类似产业的竞争关系就是这个层面应该重视的问题。

对于秦汉新城规划，规划入园产业组团轨道交通设备产业园、大众汽车产业园、住宅产业化园工业园区等尚未确定入园企业和发展规模，而且西安高新、渭北配套多个汽车产业园，本规划内再配置该类型产业并无竞争优势。评价提出产业调整优化建议。

4 区外对区内环境影响识别和分析

要分析临近区域规划相关环境要素可能对本区造成的影响，重大影响可能涉及本区域相应规划功能区调整。

对于秦汉新城，其北部毗邻的咸阳国际机场，在机场飞机起落航线范围，对布局产业和建筑的限高有要求，新城东北侧的塬北综合服务组团和中部的周陵新兴产业园区距离机场跑道的起降线路之下，与规划塬北综合服务组团、塬北生态居住组团、研发培训组团的声环境要求不相适应。在此区域外侧还规划医教研综合园区也可能达不到声环境的要求。秦汉新城空间布局未审慎考虑机场噪声对规划布局的制约因素，环评应根据噪声预测值给出相应布局调整建议。另外，流经规划区的渭河已无环境容量，区外上游河段来水水质的不断好转，即对水体划分相应监控断面，划分考核责任主体的同时，对本区域废水处置的高标准要求，是区域水环境质量改善的双重前提。

5 区内对区外环境影响识别

要分析本区域规划产业造成的环境影响可能延伸到区外的因素。具有区域扩散和影响意义的主要是大气、地表和地下水。

对于秦汉新城，规划产业方向为国际文化旅游、都市生态农业及休闲和现代产业集聚区。现代产业以汽车及零部件生产、电子设备、通信设备等为主的先进制造业，其产业方向造成的环境污染影响小，对区域有影响意义的主要是拟扩建的集中供热装置烟气污染，评价根据影响程度和范围，提出调整集中供热电厂的规模，配套环境工程的治理措施的建议。对于水体保护，除了要考虑本区尾水排放对共同纳污水体的影响，承担对下游考核断面水体达标水质的责任外，评价还提出了增补“泾渭湿地保护规划”。

6 区内各子块环境影响识别

对区内各规划子块，要分析产业布局带来的污染因素、市政公用工程和各子单元功能布局的适宜性问题给出相应的污染控制要求和防护建议。对于落后产能、与规划产业方向或规划子块发展方向不一致项目，要提出淘汰或搬迁计划。

对于秦汉新城，环卫工程规划在新城西北设置一座垃圾生化处理厂，但未明确给出位置、规模，无法预测对周边环境影响；在西安周边的人口密集区建设垃圾焚烧厂，选址存在重大制约因素。另外，对于一般规划环评往往容易忽略前几个步骤，而仅就事论事，就规划区讨论规划区内部，忽略规划空间内外响应关系。根据上述识别和判读方法，作者提出从以下空间影响识别工作方法脉络，见表1。

表1 空间影响识别工作方法脉络

本文提出了要从区外和区内、区外对区内、区内对区外、区内各子块这样的空间分析办法，层次化、条例化的审视、识别各空间之间的相互影响因素，在此基础上提出空间布局优化的调整意见。结合秦汉新城规划环评中出现的典型性和代表性的问题进行分析，并在规划环评报告编制过程中针对上述问题及时的提出调整建议，对其他城市规划环评报告的编制有一定的借鉴和指导意义。

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