上海市组织机构代码网上受理系统的研究与实现

● 上海市质量技术监督局业务受理中心 邵启雍 张乐行 李天尘

前言

“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，也是我国电子政务深入发展的重要阶段。“十二五”期间，上海市积极推行行政审批标准化建设，通过标准化手段，不断优化行政审批程序的同时，积极推进行政事项的网上办理。组织机构代码登记作为重要的行政登记事项，开展网上受理业务是代码事业发展、审批制度改革的必然要求。在此背景下，上海市组织机构代码管理中心（以下简称上海代码中心）在现有代码管理系统的建设框架下，基于本市“法人一证通”数字证书网上身份认证技术，开展了代码网上受理系统的研发工作，解决了内外网数据信息和电子档案交换问题，实现了与现有代码业务流程、业务系统的有效嵌合，并创新设计了在线和离线两种申报模式，为用户提供WEB网页和PDF离线表单两种可选的申报方式，以满足不同的用户需求。

上海代码现状

多年来，上海市组织机构代码登记一直采用“分散受理、实时赋码、集中审核、授权制证”的模式，即19个区（县）代码登记处在进行代码业务的材料审核、基本信息录入后，通过速递物流，将各机构的纸质版申请材料递送至市代码中心。市代码中心信息处理部根据信息处理步骤，按行业分类、信息录入、校对、修改、授权制证（卡）的工作程序进行流水线式作业。这种方式最大程度的节省了人力和资源配备，同时能够很好地控制了代码数据质量的准确性，为代码数据应用奠定了良好的基础。但是近年来，随着代码应用的不断深入，办理机构数量的不断增加，客户需求的不断提升，这种受理模式的缺陷也日益凸显。主要表现在：

1.不断扩大人力物力资源的投入

近年来，上海市办理组织机构代码登记的机构数量不断增加，为满足机构登记的需求，上海市代码登记处从原先的6名人员配备增加到11人，在验证高峰期，把4个受理窗口增至6个，仍不能满足大量客流的登记需求。从发展的角度看，光凭扩大人力物力资源投入，不是提高服务质量和满足客户需求的有效办法。

2.客户登记耗时较长，往返次数较多

每位客户每次办证时，须通过验照、查重、填表、审核、付费、领证等环节，每次办证最少要来登记处2次，如果因办证中资料缺失等问题，往返次数又会增加，这给客户造成不便，客户抱怨时有发生。

3.通过速递公司传递申报资料存在隐患

上海代码现有模式有效地控制了代码登记的准确和信息的质量，但是每天由速递公司传递邮包的过程存在不可控的风险，由于速递公司未按规定时间送达的情况时有发生，直接影响代码业务的正常开展和代码中心的服务形象。

因此，通过互联网，创建足不出户、7×24小时在线互动办理组织机构代码登记的业务模式是代码事业发展、节约社会成本、提高登记效率的需要。

研究内容

为确保网上受理系统流程合理、使用便捷、安全高效，上海代码中心从业务流程设计、内外网信息和档案交互策略、便捷的申报方式等方面开展研究和开发。

1.业务流程的研究

为减少网上受理业务带来管理成本和审核人员学习成本的增加，上海代码网上受理流程，充分考虑现有代码管理模式和业务系统，在保持本市组织机构代码集中审核模式不变的基础上，实现网上受理流程与现有信息处理步骤相融合。目前，代码网上受理流程可分为网上申报、中心审核、现场制证、档案归档4个阶段（详见图1）。

网上申报环节：各类机构在互联网上，通过注册用户（新申办）或“一证通”身份认证后，进入代码网上受理系统。根据提示，用户填写信息并上传电子材料。

中心审核环节：此环节是代码中心信息处理的关键环节。为确保不影响现有信息处理流程，网上受理系统审核环节的功能和流程设计与原代码业务流程保持一致。中心通过对客户提交的申报材料进行型式审查、信息预审、数据录入、行业分类、复查校验等工作后，将结果反馈至外网并发送信息至用户。

现场制证环节：通过代码中心审核的用户，携带相关资料的纸质版至所选代码登记处，经受理、收费、制证卡后，即可现场领取证书。

档案归档环节：针对现场受理时所收取的《上海市组织机构代码申报表》原件进行扫描电子化后，将电子版《申报表》与用户网上申报所上传的电子材料进行勾连和索引，完成档案归档，并上传全国组织机构代码管理中心，完成网上受理业务。

2.内外网交互研究

随着网络和计算机技术日新月异的飞速发展，新的网络安全问题不断产生和变化。代码网上受理系统需要将客户在因特网上提交和上传的申请信息和电子材料交换至代码内网，以实现不同应用系统间的信息共享。但由于内网数据保密性的考虑，不希望内网暴露在外部环境中；同时，在信息和电子材料交换时，也要确保不会将网络病毒交换至内网中。所以，内外网信息交换方式得需要足够的安全性，包括数据传输的安全、数据存储的安全以及良好的数据备份和恢复策略等。

（1）信息数据内外交换的实现

在信息交换方面，上海代码中心研究了当前主流的信息交换和调用方式，特别对RM I、socket和Webservice方式进行了系统的分析对比。经过对3种方式安全性、交互效率、开发难度、兼容性和开发成本等多方优缺点的分析，并兼顾离线填报系统和代码业务系统，决定采用具备实现成本低、跨平台、可穿越防火墙等优势的Webservice方式进行信息交换。

上海代码网上受理由外网（因特网）和内网（代码业务局域网）两部分组成，外网主要包括WEB服务器，前置数据库，内网则由代码网上受理审核系统，内网WEB服务器，代码业务数据库组成。申报信息的具体交换流程如图2所示：

首先，在外网和内网WEB服务器上分别部署Webservice服务，当用户登录外网代码网上受理网站提交数据后，先保存在外网前置数据库中，以保证数据不会丢失，再由外网的Webservice服务通过网络安全设备向内网Webservice服务发送请求并传递机构代码、机构名称等参数，内网Webservice服务接收到外网的W ebservice请求后，按照规定的数据校验逻辑连接内网代码业务数据库进行数据校验，获取结果并将校验结果推送到外网Webservice服务并保存到外网前置数据库，以保证内网代码数据的安全性，并最终在外网将结果显示给用户。

（2）电子档案内外交换的实现

现行组织机构代码网上受理业务要求用户上传申报材料的电子图片数量较多，若对图片文件采用与数据信息相同的交换方法和存储方式，将加重内外网数据库的负担及响应速度，进而影响传输效率。经调研测试论证，对电子档案图片文件采用文件服务器存储的方式，对存放路径仍采用数据库存放，有效保证了电子档案的存储、传输效率和用户体验。同时，为保证代码内部网络和数据安全，用户不能直接访问内网服务器文件系统，因此必需配置前置文件服务器。

在电子档案的传输方面，用FTP服务器传输文件效率较高，但密码和文件内容都使用明文传输，安全性较差，并且需要配置新的服务器，增加了硬件成本；网闸安全性较高，但也需要购置设备，增加成本，且网闸不支持交互式访问，灵活性较差。最终，网上受理系统利用外网WEB服务器作为前置文件服务器，用户从WEB服务器提交的图片文件存放在WEB服务器的文件系统中，该文件系统对用户是透明的，从而保护了文件系统的安全。图片存放路径信息保存到外网数据库中并由外网W ebservice发送请求由内网Webservice将数据同步到内网数据库；当内网代码网上审核系统进行网上申报审核时，按照保存在数据库中的图片文件存放路径，利用Webservice可用于C/S结构的特点，由代码网上审核系统通过内网W ebservice服务将外网WEB服务器上的图片文件取回到内网文件系统进行审核。其交换流程如图3所示：

3.申报系统的研究

在确定业务流程和内外网交换方式后，上海代码中心为不同网络环境、不同安全要求的机构研发了Web网页在线和PDF离线表单两种方式进行网上申报。

（1）基于W eb的在线申请

Web网页在线模式的研发过程中，上海代码中心致力于提高系统对各类浏览器的兼容性，提供友好的操作界面，增加智能提示等功能。目前，网上受理系统登录界面根据不同业务类型进行分类，并根据不同业务类型设计不同表单，同时增加了系统的字段校验功能，并附有字段填写规则，方便用户填报（详见图4）。同时，为了确保客户填写信息规范、准确，减少因客户疏忽而导致审核不通过，影响客户办理代码业务的情况，代码网上受理系统在提供详细说明的基础上，增加了对字段的智能校验。校验规则包括字段长度，如行政区划、手机号码等；符合性判断，如身份证校验码等；逻辑判断，如机构类型为事业单位的，将提示填写上级主管部门。此外，系统也具备受理状态查询功能，方便用户实时查询网上业务的受理进展。

（2）基于PDF标准的离线填报

在项目启动之初，并没有考虑过这样的形式。那是由于在在线模式开发中，发现W eb网页填写方式，受限于网络环境和工作模式，只能一次性完成操作，中途退出或断网，历史数据就会失效，无法及时保存。为了便于客户可以随时中断申报过程，设计了实时保存功能。将机构信息保存至本机的cookie中。但由于cookie的安全漏洞。因此，实时保存功能只能取消。为此，上海代码中心探索增加新的申报方式，研发了离线填报系统。

在研发过程中，上海代码中心制定了两套设计方案，分别为“离线填写，网站提交”方式和客户端方式。经对比两套设计方案的用户体验、系统安全性、稳定性等关键指标，决定采用客户端申报方式。客户在安装客户端后，即可获得“所见即所得”的申报体验（详见图5），有效降低了客户对离线系统的学习难度。

PDF表单离线填报系统包括Form Server, Form Designer,Form Client 3个部分（详见图6），集模板制作、数据交换、表单生成、表单填写、数据采集5大功能。PDF表单离线填报系统的最大特色功能就是在Form Client内调用用户本地的免费Adobe Reader，打开表单模板文件，进行表单内容的填写操作，可以随时保存填写进度，分多次填写，不会造成数据丢失和重复输入。填写过程中会根据Form Designer设计时指定的各种判断、校验规则，进行数据校验，并提示用户。离线填报系统最大限度的减少对网络的依赖，仅在提交申报资料时才需连入因特网，有效减少业务高峰期对代码网络和服务器的压力。同时，基于PDF技术，实现代码申报的离线填写、自由保存、重复使用等功能，为大型集团公司、代理中介以及各级经济小区等需要批量、多次进行代码业务申报的机构提供了便利。

展望

截止2015年4月，上海市组织机构代码网上受理系统已累计受理了11万余家机构的各类代码业务，取得了良好的社会效果。运行至今，代码网上受理系统还需在以下3个方面进行进一步优化和完善：

1.进一步完善网络安全策略

为确保病毒不通过电子档案交换入内网，网上受理系统在外网配备有病毒服务器，对所有电子档案进行扫描，一旦发现病毒，将该档案文件隔离，确保网络的安全。但由此造成了客户提交的档案无法交换入内网进行审核，需对该电子档案进行补证，给客户的网上申报造成了不便。下一阶段，将开展网络安全策略的研究，尽量避免或及早提示此类情况的发生。

2.进一步优化系统负载

代码网上受理系统一经推出，即有大量机构申办网上受理业务。虽然离线填报系统分流了部分客户，但业务高峰期仍对网络和服务器造成较大压力，导致系统响应速度变慢，影响了用户的体验。因此，将建立网络和服务器性能优化机制，减少性能开销；同时，将建立轮巡机制，通过定时对网络和服务器自检，及早发现问题并采取应对措施。

3.进一步拓展系统应用

在改革的新形势下，上海代码中心积极协同研究与各级部门信息化系统及平台数据信息的联通与推广应用，探索通过网上受理系统与市级监管系统及诚信系统延展交互应用的可行性，借助网上受理系统的门户形象提升组织机构代码的公共服务品质。针对改革趋导的特型服务进行预案研究，设计预留嵌合接口，使得未来新生政策法规在实施过程中能够顺利与现有系统融合，进而实现政务网上办事一站式服务供给和集成，形成整体政府服务体系。