涉县森林防火的特色之举

樊素贞

（涉县林业局，河北 涉县 056400）

涉县森林防火的特色之举

樊素贞

（涉县林业局，河北 涉县 056400）

涉县是邯郸市唯一的全山区县，防火工作异常繁重，但是近年来由于涉县县委、县政府的高度重视和林业部门一系列特色之举，如：实行网格化森林防火责任体系、扑火队员靠前驻防及启动护林员定位管理系统等，使涉县连续26a未发生一起大型森林火灾，为全县40万群众的绿色家园构筑了安全屏障。

涉县；防火；机制；管理；活动

涉县位于晋、冀、豫三省交界处的太行山深处，是邯郸市唯一的全山区县，林地面积7.67万hm2，森林覆盖率51%，属于国家一级森林火险县，在全年12个月中，有8个月处于防火期，防火形势异常严峻，防火工作重于泰山。但是近几年，由于县委、县政府始终把森林防火放在全县工作的重中之重，林业部门更是积极探索、勇于创新，形成了一套独特的科学的森林防火防控体系，为全县40万群众的绿色家园构筑了安全屏障。

1　创新工作机制

1.1实行网格化森林防火责任体系

在严格落实行政首长负责制、部门分包责任制、业主防火责任制的基础上重点落实网格化森林防火责任体系：将全县行政区划图编制成“森林防火作战图”，划分了1100个防火责任区片、18个重点林区和20个关键部位，全部细化到责任人，明确“乡领导包区域、乡干部包村、村干部包片、护林员包林区”， 将责任明确到人，落实到山头、地块，真正做到山有人管、林有人看、事有人办、责有人担，建立图、表、册一致的责任分包系统，实行挂图作战。出现问题，按图索骥，并落实火灾肇事者责任。切实加大对森林火灾案件肇事者的查处力度，对发生的每一起森林火灾案件，按照“四不放过”（不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过）要求，积极立案查处，严惩火灾肇事者。

除追究火灾肇事者的责任外，还要责任倒逼，从护林员、瞭望员追起，直至村干部、乡干部、乡领导，甚至乡镇和包乡镇县直单位主要领导，层层追责，层层问责，确保责任落实到位。

1.2探索扑火队员靠前驻防

为实现森林火灾的早预防、早发现、早处置，在做好宣传、监管、队伍、基础建设督导检查的同时，充分发挥专业扑火队伍防火作用，探索扑火队伍靠前驻防试点工作，将龙虎乡、辽城、索堡、更乐、木井等5个乡镇作为靠前驻防试点乡镇，每个乡镇派驻2名扑火队员，吃住在乡镇，协助乡镇抓好护林员管理、日常巡查检查、半专业队伍训练、初发火的扑救等工作。驻防人员服从县林业局、乡镇双层领导，并做好每日督导检查情况的记录，每3d向县防火办汇报1次。

1.3实施森林火灾零目标管理

该县将每年3月1日至5月31日定为护林防火紧要期，在此期间将防火的各项目标进行量化打分，实施零目标管理。落实防火目标的计正分，落实不到位或不落实的不计分或计负分；发生野外用火、森林火灾的计负分，不发生野外用火、森林火灾的不计分。每周考核汇总一次（考核分值不予累计），按照考核分值进行排名，对各乡镇排名情况以《防火专报》形式予以通报，并在县电视台黄金时段公开曝光。排名后三位的乡镇，由县护林防火指挥部指挥长、常务副指挥长约谈乡镇政府主要领导和主管领导。连续3次以上排名在后三位的乡镇，由市防火办列为森林火灾重点管理乡镇进行管理，管理期为1a，管理期内乡镇政府和班子成员不得评先评优。全县各乡镇纷纷开展“比学赶帮超”竞赛活动，实现森林防火由被动向主动转变。

1.4启动极端危险天气应急响应机制

为做好森林火险等级预报预警工作，县护林防火指挥部办公室与县气象局联合，根据气象条件及时利用手机短信、电视、广播和网络等传媒发布森林火险等级预报，指导全县护林防火各项工作的开展。同时，结合县情实际，制定了森林火险等级预报预警标准。一级（绿）；二级（蓝）：气温不高，相对湿度较大，林区较潮湿而难燃烧；三级（黄）：气温较高，湿度不大，林区较干燥，有利起火，可蔓延，各级扑火队伍处于二级战备响应状态；四级（橙）：气温高，湿度小，风力大（3～4级风），林区干燥，有利起火，容易蔓延。属高度火险，易引起火灾且蔓延较快。县防火视频指挥中心24h值班，护林员、瞭望员、检查站要全部上岗到位，加强巡查力度，瞭望员每2h报告1次情况，各级扑火队伍处于一级战备响应状态；五级（红）：气温高，湿度很小，风力大（4级风以上），林区干燥，极易起火，蔓延迅速。属极度火险，极易引起火灾且蔓延特快。除采取四级防火措施外，还要以县政府名义向全县发布预警公告，采取非常防火措施，昼夜密切监视，严格控制一切火源。同时要求各级防扑火队伍处于一级战备响应状态。

2　完善管理系统

2.1率先启动护林员定位管理系统

涉县率先在全省启动的护林员定位管理系统，2014年以来投资60余万元，为全县600名护林员配备了定位手机，可覆盖县防火指挥中心及全县各乡村。通过GPS手机定位系统，在县防火指挥中心，能够随时了解每名护林员的工作情况，对巡查路线轨迹、速度和地理坐标等信息就能清晰可见。同时，还可以及时对护林员发布预警信息，如有发现火情或其他突发事件，护林员可以直接报警或通过回传前方照片、录像，指挥中心可以在最短时间内得到事故现场的准确位置及情况，第一时间做出相应处理。GPS手机定位系统的使用，为保护森林资源建立起一道崭新而坚实的科技防护屏障。通过该系统的实施，全县护林员上岗率提高到了80%以上，查处野外用火率提高了60%，有效打击了野外违法用火行为，保护了涉县森林资源的安全。

2.2逐步实现网络化视频监控

除了GPS手机定位，还安装了视频监控设备。2013年，涉县作为全省5个森林防火重点县之一，在偏城镇石峰、鸡鸣铺、韩王山、江家庄村等6个重点部位安装视频监控设备。2014年，项目已完成投资500万元，其中县财政配套100万元，完成视频监控塔建设及监控探头等设备的安装，并于7月份全部投入使用。同时，该县还将紧抓太行山区南部重点火险区综合治理三期项目的实施，在全县重点林区布点再安装防火视频监控设备15套，建成较为完备的森林防火视频监控网，监控系统将辐射全县所有的重点林区和95%以上的林地范围。网络化视频监控安装以来，大幅提升了该县森林防火综合能力，有效减少森林火灾发生，提高了林业部门对护林员的科学化管理水平和日常事务处理效率。

3　开展特色活动

3.1开展“百千万”活动，严控火源进场

涉县在防火紧要期和高危敏感期重点开展“百千万”活动，即百辆车巡回检查。全县17个乡镇确保每个乡镇每天有6辆车用于防火宣传检查。各乡镇本着因村制宜、因地制宜、覆盖全乡、不留死角的原则，对每个车辆指定路线巡回检查。千人把守路口。各乡镇村结合实际，本着管用、有效的原则，设置足够数量的防火检查站，每个检查站至少配备工作人员2名，严格做好责任区进出人员的登记检查，告诫群众严禁野外用火。重点林区、景区实行封山管理，各瞭望员全天在岗，全县600名护林员必须明确看护区域，全天候杜绝一切人员进山入林。万人严看死守。各乡镇按照大村出动50人、中等村出动30人、小村出动20人的要求配备看守人员，对本乡镇辖区内的重点区域，特别是对重点林区、关键部位严看死守。对每一起野外用火行为，都要做到有人看守，有人盯防，按照分区包片规定各司其职，确保火灭人走，不留火灾隐患。

3.2开展“十万农户大承诺”签名活动

在防火期林业局印发“森林防火承诺书”，组织全县十万农户逐户签名承诺，保证自己和家人不违法野外用火，违法野外用火自愿接受处罚，由送达人签名确认，既起到了宣传效果又有警示作用。

3.3开展森林防火进校园活动

在每个防火期，林业局组织开展“小手拉大手活动”，由林业局安排专业技术人员到全县所有中小学校至少上一堂防火课，同时印发给学生家长一封森林防火信，教育学生不野外玩火的同时，也宣传了家长，实现森林防火群防群治。

3.4开展防火安全警示教育活动

在防火关键期，县林业局联系当地电视台在黄金时段进行防火事迹“正反”两方面报道，重点对违法野外用火现象公开曝光，起到了“打击一起、警示一片、稳定一方”的效果。

［1］汤素青.涉县森林防火工作成效及存在问题［J］.安徽农学通报，2013，（6）.

［2］赵银良，李彦东.涉县坚持“六个强化”严抓森林防火［J］.河北林业，2010，（5）.

S762.3

A

1002-3356（2015）05-0088-02

2015-07-19