浅析造林绿化机制

赵秀玲

（秦皇岛市林业局，河北 秦皇岛 066000）

浅析造林绿化机制

赵秀玲

（秦皇岛市林业局，河北 秦皇岛 066000）

该文通过分析造林绿化机制，针对其存在的规划不合理，政策宣传不到位、资金困难等问题，从制度改革、政策扶持、法制保障等方面提出措施建议，为非公有制造林的发展提供依据。

造林绿化；非公有制造林；林业经营

改革开放前，我国林业大多为集体所有，造林收益不与个人利益挂钩，种树者敷衍了事，管护者缺乏责任心，种、管质量差，形成“年年栽树不见树”的现象。改革开放后，特别是《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的颁布，深化林业改革，增强林业发展活力的政策导向，使得我国林业取得了突飞猛进的成果，森林绿地面积逐步扩大，各种造林机制脱颖而出，全社会办林业，全民搞绿化的氛围已逐步形成。

1　非公有制造林的基本经营管理模式

非公有制造林以其产权主体清晰、责权关系明确、管理机制灵活，表现出强大的发展活力和强劲的发展势头，经过近20年的发展，已基本形成一些模式。

1.1利益补偿

分为两种：一是国家、地方项目工程补贴。在退耕还林、三北防护林等国家建设项目和地方通道绿化、环城绿化等工程项目中，对于占用农民耕地，由国家、省、市、县财政拿出专项资金给予一定补偿，妥善解决了群众的利益问题，调动了群众参与各项工程造林的积极性。二是龙头企业投资补偿。龙头企业与农户签订产供销协议，并以出资或出苗等形式给农民一定的补偿，采取“公司+基地+农户”的形式，投资发展工业原料林。农民收入有了保证，造林积极性得以提高。

1.2拍卖经营

将属于国家或集体所有的林地、林木或“四荒”的使用权公开拍卖，投资者通过竞标方式获得土地使用权或林木所有权，依照政策条款进行治理、开发，自主经营管理。严格“四荒”拍卖的原则、范围、程序和类型界定、责权划分、资金使用及监督管理机制，实现资源的合理流转，以吸引投资者的造林热情。

1.3承包、租赁

经营者承包或租赁集体或个人自留山、责任山、荒山、荒地、果园等进行造林和管护经营，期限不等，经营者除交纳一定的承包、租赁费用外，收益全部归经营者，有效的提高了造林质量。经营者可为个体、联户、单位等。

1.4股份合作

由集体与个体、公司与公司、个体与个体之间以资金、土地、劳力、种苗、技术、机械、管护等多种要素参股合作，共同投资造林，共同参与管理，收益按股份分成的多种股份合作造林模式。主要有4模式。

（1）企业和企业合作造林，由经济效益好的企业投资经济运转较差的林业企业，一方出资、一方出地，双方利益分成的形式合作造林。

（2）企业与农户合作造林，由龙头带动农户，以公司+农户的模式，由企业投苗、农民出地、农户管理、企业包销，带动农民造林。

（3）个人与集体或农户合作造林。集体或农民以土地投入，大户投苗、投劳、投技术，国家补助政策由农民或集体享受，收益归大户或收益按比例分成的形式造林，提高造林质量；四是大户和农户+农户式合伙造林。农户间以劳力、机械等合作经营，统一管理。

1.5村投户管

由国家或集体提供苗木，统一规划，统一栽植，树随地走，分户经营管理，或由村集体提供土地、苗木，农民自栽自管，收益再按一定比例分成，从而提高造林质量。

1.6造林收购，也为造林买断

就是个人负责从整地至幼林抚育结束全过程的经营管理和费用支出，依据造林树种、质量指标，在造林后的3～5a，由大户或龙头企业收购造林成果，买断经营管理权统一管理，国家政策由集体或农民享受，收益按协议分成，提高造林成效。

2　非公有制林业存在的问题及解决方法

2.1非公有制林业存在的问题

加快林业社会化进程的关键是“经营林业”，也就是说要赋予林业以资本属性，把资源优势转化为商品优势、经济优势。非公有制林业作为市场经济条件下最具活力和潜力的林业发展制度，在现代林业发展中发挥着越来越重要的作用，但由于主、客观方面的影响，非公有制林业发展面临一些亟待解决的问题，如非公有林建设缺乏统一规划、集中连片，形不成规模；林业政策宣传不到位，一部分群众存有思想顾虑，影响造林积极性；非公有制林业主本来在资金上就有一定困难，个别乡村又要求承包户一次性交清承包费，这给承包户今后林业生产的开展增添了困难等等。因此以市场经济的观点经营林业，大力发展非公有制林业，要进一步解放思想，更新观念，制定切实可行的措施，为非公有制林业创造一个宽松的环境。

2.2改善非公有制林业现状的几种方法

2.2.1进一步深化林地产权制度改革，搞好林地确权发证工作

要继续完善各项造林绿化承包合同，稳定林地所有权，切实落实“谁造谁有，合造共有”的政策，及时搞好林地确权发证；放活林地使用权，充分发挥市场对配置资源的基础性作用，经营者能充分以市场为导向，合理配植，合理开发，以吸引更多的生产要素进入林业建设领域；延长林地承包年限，使经营者吃上“定心丸”，更好的发挥林业的长久效益。

2.2.2制定优惠政策，创造宽松的投资环境

政府要对非公有制林业在政策、资金投入、技术服务等方面给予扶持。在承包费用上予以优惠并允许分期分批交；要降低门槛，在林木的一个经营周期内，林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件；在商品林建设上，尽量对非公有林开放，上不封顶，各种经济成分平等竞争；在营造生态公益林方面，继续出台更加优惠的政策，吸引广大林农、大中型企业、企业家和社会各界参与荒山绿化事业。进一步完善造林招投标制、报帐制，探索由政府直接收购民营造林中的中幼龄公益林，使造林者获得合理的回报。要尽快完善森林资源流转体系，推进森林资源的有偿转让，使森林资源的价值货币化，真正实现造、育、管相结合、责、权、利相统一，使民营造林事业不断发展壮大。

2.2.3依法治林，巩固林业建设成果

要认真执行《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《防沙治沙法》和《退耕还林条例》等法律法规，深入打击破坏森林资源的违法犯罪活动。要加强林业法制教育，培育良好的社会环境。要加强执法机构和队伍建设，提高执法队伍的整体素质和执法水平，强化执法力度和执法监督工作对毁林案件要及时严厉查处，维护非公有制造林者的合法权益，为非公有制林业发展提供法制保障。

2.2.4不断拓宽投入渠道，广泛吸纳社会资金

在明确荒山权属的基础上，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与宜林荒山使用权的合理流转，以实现投资主体多元化，明确谁经营，谁管护，谁受益，鼓励通过造林、封山育林等多种途径，个体承包、联户承包，买断经营权等多种形式参与，充分调动社会各方面投资荒山绿化的积极性，以达到尽早尽快绿化荒山的目的。积极开展招商引资、鼓励非公有制企业通过收购兼并、控股、参股等形式参与林业的商品化经营，积极吸纳社会资金，激活民间资本，使民营造林真正成为造林的主体。

2.2.5积极扶持、培育龙头企业，鼓励民营林走产业化发展之路

民营林在发展初期，由于规模小，缺乏后续资金，驾驭市场能力弱，因此除对民营造林予以适当的技术、资金支持，搞好服务外，要本着多予少取原则，重点扶持造林大户，通过培植造林龙头企业，带动群众造林。同时要放松计划经济时期遗留下来对林业产（企）业的严格的政府管制，如对经营商品用材林的可放活其采伐权等，对不适应市场经济体制要求的现行规制予以完善、充实，落实国家为鼓励林纸一体化出台的一系列包括在资金供给、费税、造林土地供给等方面的优惠政策，从降低林业、纸业的成本，提高其经济效益入手，真正为他们提供宽松的政策环境。大力发展“公司+农户”的造林经营模式，不断增强民营林建设的后劲。

2.2.6广泛宣传《决定》精神，营造全社会办林业的氛围

《中共中央、国务院关于加快林业建设的决定》明确提出：加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，放手发展非公有制林业。在明确权属的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。落实"谁造谁有，合造共有"的政策。为充分调动广大群众参与造林绿化的积极性，让广大群众真正成为植树造林的主体，充分利用广播、电视、报刊、宣传栏、明白纸等各类宣传媒介，开展形式多样的宣传活动，把国家的优惠政策、林业发展的形势任务和造林绿化的重要意义宣传到田间地头，大街小巷，营造全民办林业的氛围，鼓励发展民营林。

2.2.7林业部门加大技术服务力度，为民营林发展提供有利的科技支撑

林业事业的健康发展离不开新技术的应用，民营林也是如此。林业部门的行业指导和技术服务是发展民营造林的重要保障，林业部门要充分发挥林业工程技术人员的主观能动性，使他们在向广大林农提供及时的林业政策咨询的同时，深入田间地头，帮助造林户因地制宜选择和引进优良造林树种，搞好苗木的质量监督和病虫害监测检疫防治工作，及时解决在生产经营中的各种实际问题，并提供各种信息服务，为民营林的健康快速发展提供有力的技术支持。

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1002-3356（2015）06-0001-02

2015-09-16