新时期边疆民族地区基层统一战线工作现状及对策

周亚茹

(西南科技大学政治学院，四川 绵阳 621010)

我国是统一的多民族国家，各级政府历来重视民族和宗教界人士的统一战线工作，并取得显著成效，然而，随着边疆民族地区对外交往的加深，基层“民族和宗教”［1］工作面临的困难和挑战，要求我们必须加强边疆民族地区基层统一战线工作。

一、边疆民族地区基层统一战线工作的现状和困境

新时期，我国边疆民族地区的统一战线工作在引领经济发展、提高人口素质等方面成效显著，但是存在的问题也不容忽视。近年来，民族边疆地区的基层矛盾凸显，给基层统一战线工作带来新的挑战，我国边疆民族地区基层统一战线工作还有待进一步加强。

(一)对基层统一战线工作的重要性认识不足

边疆民族地区有的基层主要领导把促进经济发展、保持地区稳定作为必须完成的硬性指标，却不把统一战线工作列入领导目标管理责任制的范畴，把政协与统战工作混为一谈。许多基层干部对新时期统战工作的重要性认识不足，认为统战部就是“退休养老的部门”，统战部门大多形同虚设。同时，“县一级的统战部长多数不是由常委兼任，统筹协调力度不够”［2］。

(二)基层统一战线工作制度不完善

目前，边疆民族地区基层统战工作中的民族宗教、工商联等部门已经是政府机构的独立机构，实际上削弱了基层统战部门的力量。在基层工作中，这种分设机构会使统战部门工作分工不明确、沟通不畅、职能重叠，容易造成基层统战工作人员推卸责任、事情不好协调等现象，隐患非常大。另外，在基层实际工作中，组织部和统战部缺乏有效的协调沟通制度，导致统战部门对民主党派参政议政情况了解不多，处于被动地位。许多基层行政部门没有配备统战工作人员，而是由其他部门工作人员担任，严重影响基层统一战线工作的展开。

(三)基层统一战线工作落实不到位

“随着统战工作不断向基层延伸，基层统战工作的领域不断拓展，覆盖范围不断扩大，基层统战工作的对象不断增多，任务量不断加大”［3］。边疆民族地区许多基层统战部门人员配备不足、经费少、日常工作繁忙，缺乏和统战对象及基层群众面对面的交流，统战部门不了解基层群众的情况、不清楚问题，对统战工作的完善和发展不能发挥应有的作用，而且边疆民族地区一般都是地广人稀，许多学校、医院、企业根本没有配备统战干部，有些乡镇甚至没有统战委员，严重影响统战工作的顺利进行。

(四)基层统一战线部门人员和党外人士自身建设不足

边疆民族地区多数干部长期从事基层统战工作，从开始工作直到退休。基层统战部门之间长年没有交流或者没有提拔干部。同时，一些优秀干部因为编制和身份等原因，想进统战部门而进不来，从而导致基层统战部门工作人员年龄老化，知识结构陈旧，工作缺乏创造性。边疆民族地区基层的党外人士也有许多问题亟待解决，情绪用事等问题也时常发生。边疆民族地区党外人士的意见和建议得不到及时的反馈，很容易产生矛盾，并进一步转变成少数民族和汉族的矛盾。

二、加强边疆民族地区基层统一战线工作的对策

边疆民族地区基层统一战线工作是我国统一战线工作的重要组成部分，因此，我国边疆地区基层政府部门必须“加强统战意识”［4］，调动统战群众的积极性和创造性，为区域经济发展服务，以基层统战工作为基础，推动基层各项工作的繁荣发展。加强新时期边疆民族地区的基层统一战线工作，必须认清基层统战工作的特点和规律，认真解决基层统战工作的困难和问题。

(一)切实把握基层统一战线工作的重要性

切实把统战工作纳入到党委的政绩考核当中去，让基层领导充分认识到基层统战工作的重要性。基层党政主要领导不仅要重视统战工作，而且要积极执行党的统战政策，按时听取统战部门的工作汇报，认真解决统战工作中的难题，把统战工作纳入到重要议事日程和政绩考核系统。与此同时，根据党中央的文件精神，有条件的地方统战部长由同级党委常委担任，从而根本解决统战部门统筹协调力度不够的问题。

(二)进一步完善基层统一战线工作制度

有效整合边疆地区基层民族宗教、工商联等部门，加强各部门之间的团结协作，加强基层统战工作的作用。提高边疆地区基层统战工作人员的素质，加强服务统战群众的意识。积极深入边疆地区群众生活，了解统战对象和统战群众的需要，切实维护边疆地区人民群众的切身利益。加大边疆地区基层专职统战人员的数量和质量，建立高质量的基层统战队伍，进一步完善边疆地区基层统战工作制度。

(三)加大统一战线政策理论的宣传和学习力度

首先，将统一战线政策理论纳入到边疆地区基层干部培训课程中。充分利用各种会议、报纸、网络等，积极宣传基层统一战线理论政策，把统战知识普及到广大基层干部中去，积极宣传基层统战活动，推广基层统战工作的典型。让全社会充分认识到基层统战工作的重要性，从而使全体社会成员都来关心和支持统战工作。其次，对于边疆民族地区基层统战工作的热点、难点问题和敏感问题不断增多的新趋势，基层统战工作人员要积极面对。通过不断调查研究寻求解决基层统战工作的新方法、新思路。真正深入到一村一户，和统战对象面对面深入交流，真正了解基层民族地区统战工作的新情况、新问题，为新时期边疆民族地区基层统一战线工作奠定坚实的理论基础，从而更好地指导其他地区基层统战工作。

(四)提升统一战线干部素质

基层统战部门要真正参与到对党外干部选拔的提名、考察和考核等各个环节的工作。积极寻求和党外人士合作，共同统筹边疆地区基层的民族宗教工作，维护地区的稳定。基层统战工作中应该尽量使用“年富力强、有工作经验、有政策水平的党员干部任专职统战委员”［5］。积极提拔有实际绩效的边疆民族地区统战委员。县委统战部门要加强对基层统战委员的培训，提高党的政策水平及工作能力，积极开展基层统战工作。基层统战人员还要加强同党外人士的交流，传输党的统战政策，统筹基层党外人士工作，共同维护基层地区的稳定与发展。

［1］杨佑钧. 多民族地区统一战线的重点和特点［J］.中国统一战线，2007，(12):40.

［2］张兴启. 基层统战工作困难问题和抓手思考［J］.四川统一战线，2014，(11):98-100.

［3］张亚靖.基层统战工作的现状及对策［J］. 探索带，2014，(11):56.

［4］范文娣. 边疆民族地区基层统一战线工作研究［D］.长春:吉林大学，2013.

［5］保积锴. 做好新形势下少数民族地区基层统战工作几点思考［J］.内蒙古统战理论研究，2012，(12):45-47.