创建有中国特色的公共政策科学体系——评《公共政策学——一种政策系统分析新范式》

王乐夫

（中山大学政治学与行政学系，广东 广州510275）

创建有中国特色的公共政策科学体系
——评《公共政策学——一种政策系统分析新范式》

王乐夫

（中山大学政治学与行政学系，广东 广州510275）

为了说明这一新的思维范式，作者列了公共政策科学导论和公共政策本质论、系统论、信息论、策划论、决策论、执行论、控制论、评价论、实现论、方法论、组织论、民主论、发展论共十四论（章），分别作了具体的论述，从而建构起一个有中国特色的公共政策科学新体系，表明我国公共政策科学正在走向成熟。

周树志；公共政策；深层结构

公共政策学（或政策科学）是20世纪50年代初由美国学者H·拉斯韦尔倡导创立的一门跨学科的新兴学科，六七十年代后经Y ·德热等知名学者的发展和推动，已成为公共行政管理的核心必修课程。我国的公共政策科学的研究和教学起步比较晚，80年代中后期一些学者向国人介绍、引进西方的公共政策科学，著作翻译了不少，教科书也写了一些，功不可没。近年来由于我国政府决定政企分开，政府从直接组织管理经济转向采取公共政策这只“看得见的手”对社会经济实行宏观调控，更使公共政策科学成为一门显学。但是，公共政策科学的研究和教学还存在着一些问题急待解决，主要是基本概念不清，逻辑比较混乱，与我国实际联系不够，特别是缺乏独立的理论创造，有分量的公共政策科学专著和教材太少。令人高兴的是西北大学公共管理学院教授周树志的新著《公共政策学—一种政策系统分析新范式》，为克服这些问题做出了重要努力。这部专著性教材立足中国，面向世界，融合中西，求实创新，为创建有中国特色的公共政策科学体系迈出了可喜的一步。它在学术上的主要贡献和特色是：

第一，注重澄清和规范基本概念。Y·德热在1986年曾明确指出：“政策科学一直缺乏完善的概念体系和有影响的理论假设。”直至今日这个问题还没有完全解决。周著的一大优点，就是首先重视对基本概念的比较分析和讨论，善于提出自己独立的见解。从第一个“公共政策科学”概念到最后一个“公共政策发展”概念，作者都一一进行了澄清、修正和规范，这是一项十分有意义的基础性工作。

第二，努力在理论上开拓创新。作者不仅十分重视学习、消化西方先进的公共政策科学理论知识，而且更重视在理论上开拓创新。作者提出的公共政策实践认识论、公共政策科学表层结构和深层结构论、公共政策有序民主论等，是我们中国人独立创造出来的新东西，给公共政策科学增添了新的理论知识，或深化扩展了原有的理论知识，或填补了有关的空白。

第三，善于务实求实，理论联系实际。作者从公共政策分析的实际需要出发，在公共政策科学研究方法上一改过去的定性分析和定量分析的简单分类，提出了一个由哲学思维方法、系统分析方法、模型分析方法、数理分析方法、历史分析方法和创新思维方法五大类构成的政策分析方法系统，充分表明公共政策科学是一门综合多学科知识和方法的跨学科的软科学。在这个方法系统里作者第一次把哲学思维方法和历史分析方法作为政策分析方法提了出来，对政策分析很有用。作者精选古今中外政策案例附于每章之后，便于读者理论联系实际，思考和理解相关的政策科学理论和方法。

第四，体系新颖，逻辑严谨，立一家之言。一门学科没有完整严密的逻辑结构体系是这门学科发展还不成熟的表现，成熟的学科应当有完整严密的逻辑结构体系。我们从周著里看到了一个十分新颖的逻辑结构相当严谨的公共政策科学理论体系，它以公共政策体系和公共政策环境的相互作用为总的指导思想，它把公共政策体系分解为公共政策文件系统的表层结构和公共政策行为系统的深层结构两大层级结构，表层结构由政策单元、政策纵向结构和政策横向结构三部分构成，深层结构由政策活动过程系统、政策分析方法系统和政策组织行为系统三分支合成，公共政策体系又是在有序民主的公共政策大社会环境里生存和发展的，公共政策科学的主要任务就是研究公共政策体系的深层结构及其与公共政策环境的相互作用。为了说明这一新的思维范式，作者列了公共政策科学导论和公共政策本质论、系统论、信息论、策划论、决策论、执行论、控制论、评价论、实现论、方法论、组织论、民主论、发展论共十四论（章），分别作了具体的论述，从而建构起一个有中国特色的公共政策科学新体系，表明我国公共政策科学正在走向成熟。

今年，我国政府正式启动MPA教育，急需有分量的公共政策科学专著和教材。为此，我愿向读者和有关方面推荐周树志教授这部《公共政策学—一种政策系统分析新范式》，并期望有更多的有中国特色的公共政策科学专著和教材问世。

【责任编辑：王 崇】

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1673-7725（2015）08-0051-02

2015-08-05

王乐夫（1941-），男，海南定安人，教授，主要从事政治学、行政管理与公共管理学研究。