县域民营企业发展中存在的问题及解决办法——以通榆县为例

中国人民银行通榆县支行 姜秀伟

一、通榆县民营经济发展现状

十二五期间，通榆县委、县政府高度重视民营经济的发展，出台了《通榆县关于加快民营经济超常规发展的实施意见》等相关政策文件，并层层落实到位。相应完善了副县级以上领导和部门包扶民营企业制度，以县委、县政府文件形式下发《通榆县“联企助工（商）促发展”活动方案》，执行“企业生产经营无干扰日制度”，推动了民营经济的快速发展。今年全县民营企业和个体工商户发展到30000户，同比增长20%。基中，民营企业98家，新增17个；个体工商户29902户，新增3385户。从业人员达52000人，同比增长20%。全县27户规模以上企业中有24户是民营企业，占全县规模企业的88.9%。全县民营企业实现总产值15.4亿元，同比增长24%。实现增加值2.94亿元，同比增长25%。出口创汇额达1600万美元，比去年增加400万美元。实现销售收入近15.3亿元，同比增长24%。民营企业新上项目70个，同比增长45%。固定资产投资完成1.7亿元，同比增长35%。民营企业实现税收4200万元，占全县财政收入的24%。安置下岗职工、失业人员近3万人。

二、县域民营经济发展面临的主要问题和不足

（一）管理水平不高，专业人才短缺

本地企业多数为家族式经营管理模式，多起步于家族企业、合伙企业，没有建立现代企业制度，企业经营权和管理权不分，企业家将所有权、决策权和经营管理权集于一身，不利于人才引进、不利于管理，造成“一代创业、二代守业、三代败业”的短命现实。有的企业管理粗放，部分企业连最基本的制度都没有。

（二）融资渠道少而不畅

融资问题是企业面临的共性问题。一是担保体系不健全，注册资本金不足；二是企业自身管理粗放，不规范，缺乏必要的诚信。

（三）企业研发投入不足

县域民营企业整体技术水平还不高，科技研发投入不足直接导致新技术、新产品创新能力薄弱。据了解，通榆县民营企业用于科技研发的费用还不到销售收入的1%，投入不足严重制约自主创新能力的提高。

（四）企业发展层次不高，缺乏创新

一是科技含量低。县域民营企业多属于粗加工企业，产业链条短，附加值低，抵御市场风险的能力弱，技术改造步伐缓慢。二是产学研对接力度不够。产学研有机结合体系不够完善、高校与企业需求对接信息不畅等问题降低了产学研结合率。三是信息化程度不高。目前，民营企业信息化的社会服务体系还不健全，再加上民营企业对于信息化的重视程度比较低，从而影响了企业核心竞争力。

（五）产业布局不够合理

民营经济的产业布局依然不尽人意，从通榆县的实际看，新增民营注册登记仍然集聚在批发零售、工业制造、居民服务等传统行业，缺乏云计算、IT、养老等新兴产业。

三、加快民营经济发展的措施办法

（一）落实完善政策措施，为民营经济发展保驾护航

民营经济要大发展，就必须有开明、开放的政策环境，要结合实际，制定切实可行的具体措施。同时，要不折不扣地落实政策，该让利的坚决让利，不该收费的坚决不收。各职能部门要以本部门的实际出发，对政策、措施进行深化、细化，制定具体的实施办法，真正帮助民营经济实体解决具体矛盾和实际问题。

（二）重点突出特色产业，大力发展规模企业

要集中力量培育一批实力强，贡献大的民营企业大户，形成一批特色突出、产业配套，有较强竞争实力的民营企业群体，努力实现民营经济发展的新突破。要着力选择一批发展潜力大、市场前景好、科技含量高、竞争优势强的民营企业，纳入“重点企业”培植工程，制定详细的培育计划，加大鼓励、引导和扶持力度，使其快速壮大，早日跨入规上企业行列。

（三）大力开展全民创业，促进民营经济大发展

通过弘扬创业精神、搭建创业平台、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务等方式全力推动全民创业——鼓励和引导在外务工人员回乡创业；鼓励各类人才创办、领办各类企业；鼓励现有企业不断扩大再生产；鼓励复员转业军人、大中专毕业生兴办企业。

（四）加快技术改造步伐，提升民营企业竞争力

要把技术改造作为提升民营企业竞争力的重要抓手，引导企业加大创新投入，加快创建企业技术中心，抓好人才培养、引进，提升企业自主研发水平。要加强与国内外大企业的战略合作，共同开展技术研发，加快引进国内先进技术装备，通过消化吸收再创新，从而形成自己的专利。

（五）破解民营经济融资难题，营造良性互动的融资环境

成立民营经济发展专项基金，按县级财政年度收入的一定比例提取专项资金，重点用于创业辅导、融资担保、技术创新、人才培育、信息网络、管理咨询、法律维权等公共服务平台建设。要着力帮助民营企业建立健全会计制度，树立企业良好信用，争取银行信任和资金支持。要建立信用中心及征信机构，采集和整合民营企业的信用数据，评定民营企业的信用等级，促进民营企业的信用体系建设，在此基础上，鼓励银行给予民营企业更多的信贷资金支持，从而形成经济金融的良性互动。