新常态下政府职能的转变

摘要:在社会主义市场经济发展新时期，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，其实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系。经济新常态下，我国政府应该积极转变职能，积极推井政府简政放权，创新政府机构的行政管理方式，并加强事中事后监管，健全宏观调控体系。笔者在本文中就新常态下政府职能的转变进行简要分析，以期给相关研究人员以有益借鉴。

新常态经济背景下，我国政府必须转变职能，处理好政府与市场之间的关系，坚持市场在资源配置中的决定作用，并更好的发挥政府的指导作用，以促进国家经济的长期可持续发展。

一、新常态下政府应该积极推进简政放权

首先，提高政府简政放权的含金量。深化投资体制改革，真正实现政府的简政放权，就必须放开对自然垄断行业的竞争业务，放开国内制造业的准入限制，只有这样，才能真正适应新常态经济的发展，激发我国经济市场的活力，推动国内经济的快速发展。

其次，深化行政审批制度改革。习近平总书记在中央政治局开展党的群众路线教育实践会议上肯定了政府部门简政放权取得的成绩，并提出要继续深化审批制度改革，减少体制机制上存在的漏洞。近年来我国新一届政府先后取消和下放了7批行政审批事项，改革各项制度，减少了行政事业型收费，并进一步取消了资格许可事项，诸如以上措施都在很大程度上减轻了企业的负担，激发了企业和市场的活力；为此，在以后的行政职能转变中还应该进一步深化行政审批制度，以切实放权市场和社会。

最后，进一步完善政府权力清单制度，以规范政府的权力运行，建设服务型政府。在十八届四中全会中明确指出要推进机构、职能、程序和责任法定化，为此，我国政府部门必须在日常工作中做到无授权不可为，也就是说，不能在没有法律规定的情况下做出一些损害社会公众合法权益的行为。在新常态经济背景下，各级政府应该在实施行政审批事项的同时，完善政府权力清单制度。

二、新常态下政府应进一步加强事中监督和事后监管

新常态下政府职能的转变还要求其必须加强事中监督和事后监管工作，为此，政府部门应该从做好以下几方面的工作。首先，进一步完善政府制度建设，创新政府部门的监督管理模式，建立以风险管理为基础的预防性制度系统，比如，我国可以通过建立完善的市场信用体系，提高市场经营主体的违法成本，约束企业的市场行为。除此之外，政府部门还应该加强日常监督检查，在工作中公开执法信息，完善监督管理中存在的漏洞，提高政府工作的有效性。

其次，政府部门应该提高自身的监督管理意识，在工作中积极落实监管责任。政府机构的工作要改变有权无责、重审轻管的问题，确保政府的工作责任具体落实到各部门，落实到每个工作人员身上，以从根源上消除监管的盲区。

再次，政府机构应鼓励社会公众监督自身的工作，加强自律。来自公众的监督，可以更好的约束政府部门的工作行为，尤其是与利益相关的人员的监督，可以提高政府行政行为的公正性，提高公众的自我保护意识和维权意识。最后，政府机构应该加强监管研究工作，放管同步推进。在政府行政审批改革的过程中，针对取消下放的项目都要进行同步研究，同步提出加强监督的对策，并积极落实。只有这样，才能确保政府改革取得应有的效果。

三、新常态下政府应健全宏观调控体系

科学的宏观调控以及有效的政府治理，是我国社会主义市场经济体制的内在要求，为此，在新形态经济背景下，政府机构必须尊重经济客观发展规律，并通过创新宏观调控方式，提高政府的行政能力。

首先，政府部门应该创新宏观调控方式，推进国家宏观调控目标制定的制度化，将财政政策、货币政策以及价格、产业政策手段相结合，提高国家宏观调控机制的前瞻性和针对性。在新常态经济背景下，政府机构尤其应该探索新型宏观调控机制，实施定向调控和区间调控相结合，以定向调控抓住经济社会的发展关键，定向实施政策，不仅要控制经济发展的总量，也要兼顾经济发展结构。

其次，进一步完善宏观调控思路。传统的宏观调控思路强调速度和规模的指标，并着重关注物价、货币供应、财政收支等数据；而在新常态经济背景下，宏观调控的重点是关注经济发展质量、效益，综合考虑经济社会发展的各个部分，以实现经济的稳增长。

四、新常态下政府应该创新行政管理方式

首先，政府机构应该依靠社会信用体系加强市场监督管理工作。社会主义市场环境下，我国要实现经济的快速发展，就必须激发企业和市场的活力，为企业创造公平的竞争环境，为此，政府机构可以建立企业信息公开制度和社会信用体系，推动建设统一开放、竞争有序的市场监管体系。其次，推行行政执法改革，创新法治思维，严格实行行政执法人员持证上岗制度，严格规范公正文明执法，在政府机构内全面实行行政执法责任制，并不断强化行政执法人员的法治意识，改变行政执法行为的随意性。最后，政府机构可以引入第三方评估，对重要政策的实际落实情况进行有效评估。对政府政策实施制定前、实施过程以及落实情况的评估工作可以对完善政策措施具有重要作用。

五、结束语

新常态下政府职能的转变是为了适应国家经济发展的需要，为此，政府机构必须不断优化行政权力结构，积极推进政府机构职能的转变，健全国家宏观调控体系，创新政府部门的行政管理方式，通过政府职能的有效转变推动国家经济的快速发展。