关于构建畜产品质量安全长效机制的探讨

柴　磊，关婷婷，徐霄妍，李敬松，马　磊，谢军伟

（1.焦作市畜产品质量安全监测中心，河南 焦作　454003；2.河南农业大学；3.河南省动物卫生监督所；4.开封市顺河回族区畜牧服务中心；5.开封市龙亭区畜牧服务中心）

关于构建畜产品质量安全长效机制的探讨

柴磊1，2，关婷婷1，徐霄妍2，3，李敬松4，马磊5，谢军伟5

（1.焦作市畜产品质量安全监测中心，河南 焦作454003；2.河南农业大学；3.河南省动物卫生监督所；4.开封市顺河回族区畜牧服务中心；5.开封市龙亭区畜牧服务中心）

畜产品质量安全是食品安全的重要组成部分，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到畜牧业的又好又快发展，加强畜产品质量安全管理工作既是广大人民群众的迫切要求，也是实践科学发展观、执政为民的具体体现。该文就如何构建畜产品质量安全长效机制进行探讨并与业内同行分享，以达到共同提高的目的。

1　畜产品质量安全的重要性

畜产品质量安全关乎民生，关系到一个地方的声誉和对外形象，是检验畜牧业发展成果和畜牧工作成效的重要标准。随着经济发展和群众生活水平的提高，消费者对畜产品质量安全的要求日益提高，畜产品质量安全问题也越来越受到社会的广泛关注。但近年来，受利益驱使，畜产品中非法添加使用违禁药品的现象时有发生，且使用手段更加隐蔽，查处难度更大，引发群体性食品安全事件的隐患和社会危害性也更大，如2006年发生在上海的瘦肉精群体中毒事件，2009年初发生在广州的瘦肉精中毒事件，2011年双汇瘦肉精事件，2012年肯德基速生鸡事件等都给畜牧业造成了不良影响，尤其是2008年发生的“三鹿”奶粉事件，三鹿集团被兼并收购，给乳制品生产加工业、奶牛养殖业等带来了巨大打击。因此，加强畜产品质量安全管理工作，着力提升检测检验手段，构建畜产品质量安全长效机制就成为当前畜牧业的重点工作。

2　当前畜产品质量安全监管中存在的突出问题

畜产品质量安全事关千家万户，社会关注度高。近年来，由于监管对象涉及面广、非法使用违禁药物的行为又十分隐蔽，仍存在着不少质量安全隐患。在管理方面，可借鉴的成熟的管理经验少，管理力量薄弱，质量安产品质量安全的要求日益提高，全监管难度非常大，突出表现在以下几个方面。

2.1质量安全隐患查处难度大

使用瘦肉精等违禁药物的问题不是一朝一夕形成的，使用手段又十分隐蔽，其使用知识已波及到中小型养殖场（户），其背后隐藏着一个生产、销售、使用的利益链条。同时，随着全国各地围剿瘦肉精力度的加大，传统瘦肉精即盐酸克伦特罗的使用已杜绝，但其替代品莱克多巴胺、沙丁胺醇、克伦巴胺仍有发现，其研究之精准、科技含量之高、使用隐蔽性之强，绝非一般畜牧兽医技术人员或养殖场（户）所能想到的。因此，今后一个时期，畜产品质量安全监管将面临更大的困难和挑战。

2.2基层监测监管力量薄弱

县级畜产品监管部门既是实施畜产品质量安全监管的源头，也是实施质量安全监管的主体力量。不少县级畜产品监管部门既缺少工作经费又无检测手段，致使一些卓有成效的工作措施很难落实到位，未能充分发挥出上下联动的合力作用，一定程度上存在着监管缺失的问题，给使用违禁药物的不法行为留下了可乘之机。

2.3企业质量安全意识有待增强

按照《食品安全法》的规定，食品生产经营者应当对社会和公众负责，保证食品安全，承担社会责任，负有对出厂食品的质量安全进行检验的责任和义务，但自检需要购置检测仪器、检测试剂盒、快速检测卡，部分企业担心增加生产成本，他们的自检制度没有得到很好地贯彻落实。

3　构建畜产品质量安全长效机制的对策

3.1实施畜牧标准化生产

长期以来，我国畜牧业生产和畜产品加工行业虽然发展迅速，但是标准化程度依然较低，一方面是畜产品生产水平参差不齐，鱼龙混杂现象严重，另一方面是影响到了整个产业的竞争力。为此，可以以畜牧业标准化生产示范企业为带动，通过制定奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、肉鸡等饲养管理技术规程地方标准，进一步规范加工企业实行标准化。各地畜牧业主管部门不能满足于无公害认证的数量，而要着眼于绿色畜产品、绿色畜产品产业规模的发展，大力扶持标准化生产。

3.2开展质量安全监测，消除安全隐患

质量安全监测是排查和处置质量安全隐患的有效手段和措施，但要做到逐场逐头检测既是现有人力条件下难以做到的，也是目前财力所难以承受的。为此，可采取分点阶段布控，连续突击监测的办法，重点加强对畜产品加工、销售环节的监督抽检。同时要扩大监测范围，增加监测品种，如将违法添加物的监控面由以三聚氰胺、盐酸克伦特罗为主扩大到莱克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精替代品的监控。

3.3加强宣传教育

要把加强宣传教育，增强养殖场（户）依法生产、守法经营意识和行为自律作为治本的一项重要措施，将瘦肉精、三聚氰胺等违禁药物及病害畜产品对人体健康可能造成的危害，非法使用违禁药物和经营病害畜产品应承担的法律责任，举报违法生产和有害畜产品的渠道及联系方式等，向生产者、经营者和消费者进行广泛宣传。有效提升社会各界对畜产品质量安全的关注程度，增强养殖场（户）的法律意识和责任意识，形成拒绝不安全消费和抵制不安全食品的社会氛围，为优质畜产品生产营造良好的社会环境。

3.4实行不合格产品定期公示制度

在畜产品质量安全监管工作中，可以实行不合格产品定期公示制度，凡是各类畜产品监测不合格的企业和经营者，除了按照有关规定接受处罚外，暂停新产品审批、暂停政府投资项目，检验部门派人对该批产品和其他就近日期产品实施跟踪抽检，待检验合格后方能上市。

3.5大力培育畜产品加工龙头企业

大力培育畜产品加工龙头企业是让牛、猪、羊、鸡等畜禽进超市、上餐桌的最关键一环。在畜产品加工行业中，最容易出现问题的往往就是中小型企业，而大型企业的生产规模、品牌意识和营销网络都比较健全，也能更好地执行国家有关质量安全的规定。在信息化、网络化高度发达的今天，这些大型龙头企业受到公众关注的程度越高，在一定程度上就越能保障其质量安全。

4　加强畜产品质量安全工作的设想

4.1形成合力，进一步加大监管力度

畜产品质量安全管理是一项综合性工作，不是单靠一个部门、一项工作就可以解决的。必须进一步增强监管力量，积极探索问题产品的溯源追究惩戒办法，加大打击力度，形成强大的社会威慑力量，真正形成各监管部门密切配合，齐抓共管的良好局面。特别是公安部门对畜牧部门发现和移交的案件线索，要适时介入，侦查取证，坚决依法予以严厉打击。扩大社会影响和整治效果，以达到教育群众、增强行为自律的目的。

4.2加强省市县三级监测体系建设

畜产品检测方法与蔬菜、水果等农产品检测方法有很大差异，对农产品检测而言，可使用快速检测车进行检测，几分钟即可出具初步检测结果；但对于肉、蛋、奶等畜产品检测，大部分检测过程繁琐，耗时较长，快速检测的办法在现场很难实施。因此，要保障上市畜产品的质量安全，加大投入力度，提高监测能力。省级要建立以仲裁和研究为主的检测手段，市级要建立以定量和实验室分析为主的检测手段，县级要建立以快速筛选和初步定量为主的检测手段，可以考虑在城区农贸市场、大型超市等畜产品销售集中地区选点建立快速检测站，以点带面，覆盖城区，控制好畜产品从屠宰加工完成到消费者购买前的环节。

4.3督促企业把好质量安全关

企业是畜产品进入市场的中间环节，也是最便于集中把关的一个重要环节。主管部门要加强对企业的监督管理，督促其依法尽责，尽快完善企业食品质量安全自检制度。同时，在现阶段也要适当考虑企业生产成本增加的因素，对严格执行检验制度的企业，给予一定的政策优惠，对盲目追求经济利益而无视安全责任的企业，按照法律法规规定给予坚决治理。□