教育考试队伍的现状分析与对策思考

王耀民

(常州市招考办 江苏常州 213002)

教育考试队伍的现状分析与对策思考

王耀民

(常州市招考办 江苏常州 213002)

要做好教育考试工作，离不开一支思想素质高、业务能力强、工作作风好的教育考试管理人员队伍。教育考试规模日益扩大，各级教育考试部门资源整合不到位，教育考试队伍的数量和素质还不适应事业规模发展的需要。在这种背景下，如何做好新时期教育考试工作人员队伍建设，需要高度重视，认真研究对策和办法。

教育考试； 队伍建设； 现状分析; 对策思考

教育考试工作是为党和国家选拔合格人才的重要环节，是教育工作的重要组织部分，也是教育的基础环节。党的十七大明确提出要“优先发展教育、建设人力资源强国”，要“更新教育观念，深化教学制度、考试招生制度、质量评价制度等改革”，这些都为新时期考试工作提出了新要求和新任务。如何建设一支廉洁公正、政治过硬、业务熟练、纪律严明、相对稳定、专兼结合的考试工作人员队伍，是推进教育考试各项工作又快又好发展和实现“平安招考”的关键。

1 教育考试队伍的构成情况

教育考试工作能够正常运行，主要依靠两支队伍。

一是各级教育考试管理机构的专职管理人员。各级教育考试机构承担了普通高考、高等教育自学考试、成人高考、中考和全国大学英语四六级考试、全国计算机等级考试、全国英语等级考试、省书法水平等级证书考试、省教师资格认定教育学心理学考试、国家教师资格考试、少儿剑桥英语等非学历证书考试项目。这些考试项目的宣传、资格审核与报名数据采集、考试考务组织实施等各项基础性工作，都要依靠这些考试管理机构中的专职管理人员来实施。

二是教育考试工作的兼职人员。这类人员是考试工作的具体实施人员，包括：①考点工作人员队伍，主要有考点主任、副主任、考务负责人、监考人员及各保障小组人员，他们是各项考试工作的直接实施者，是保障教育考试工作的最主要人员。②学校教育考试专干队伍，主要是各生源校(初中、高中)负责教育考试工作的主管校长、教导主任、教务员、微机人员等。③各类考试工作服务人员队伍，主要是普通高考体检医生、工作人员及普通高考期间参与的公安、卫生、环保、建设、城管、电力等相关职能部门和单位服务于考试的工作人员。

2 教育考试队伍存在的主要问题

1) 各级教育考试管理机构编制和人员不适应教育考试规模发展的需要。各级教育考试管理机构、队伍现状与事业发展严重不相适应，编制偏紧，配备的专职教育考试管理人员数远远落后教育考试规模发展的需要。虽然现代化手段的运用提高工作效率，但是随着考试项目的不断增加，由于专职工作人员偏少，每个人承担的考试项目增多，直接影响到了办考质量和效率的提高，而且招考机构中的工作人员年龄编大，也不利于工作的开展。

2) 专职队伍结构不合理，职称晋升渠道不通。教育考试属于教育的一个管理机构，人员以教师和师范类毕业生为主，各级考试机构人员多来源于学校的专任教师，主要参加的是中小学教师系列的职称评审，但2009年江苏省人事厅《江苏省中小学教师专业技术资格条件(试行)》(苏职称〔2009〕14号)文件规定，各级招考机构中的人员不能再评审中小学教师系列的职称，而事业单位中工作人员的工资待遇是与职称直接挂钩，造成工作人员的职称长期得不到晋升，工资待遇受到一定影响，特别是实行绩效工资后，所有单位自发的各种福利待遇均被取消，使得这部分人员的工作积极性受到一定影响。

3) 人员素质参差不齐，工作能力与水平亟待加强。一是单一型考试工作人员多，一专多能的工作人员少。二是考试工作兼职人员多，专门从事考试工作的人员少。除各级考试招考机构人员是专职人员，其他都为学校在职人员，身兼数职，而且这类人员经常更换，工作中既要从事自己本职工作，又要从事考试工作，在考试工作中出现差错的机率会增加，达不到考试工作所需的质量标准和要求。三是重业务轻理论。因长期从事某项考试工作，对具体工作业务非常精通和熟练，但是对工作理论和实践进行系统、深入地总结和研究比较缺乏，跟不上考试形势和工作方法日益变化的需要。

4) 管理制度和考评机制有待落实和完善。多年以来，虽然管理制度和考评机制不断完善，但仅仅局限于对考点主考、副主考和监考员等人员的规定要求，缺乏具体而系统的评价、考核和奖惩制度，缺乏有效的激励和约束机制，考试机构无法对考试工作人员进行有效的监管。考试管理机构中存在着考试工作不需要教育培训、考试工作做多就会熟悉的现象，造成对考试专职工作人员只重使用不重培训的现象，这种现象也造成了大锅饭和平均主义盛行。同时，工作人员只要不犯法不违纪违规、不出安全责任事故，犯点小错最多只能批评教育，这种现象直接导致了考试人员责任意识有所欠缺，直接造成工作积极性不高，工作质量和水平难以保证。

5) 敬业精神和责任意识有待提高。随着教师绩效工作的实施，各类考试项目和次数的不断增加，而且现在对考点承担考试工作的要求越来越高，造成一些考点学校以各种理由和借口推脱，不愿承担考试工作，或对考试工作应付了事。还有部分人员认为自己长期从事考试工作，已经非常熟悉和熟练，对考试存在麻痹大意思想。同时，考试专职工作人员岗位内外部交流过少，有的甚至一项考试工作做了十几年不变，这些情况容易导致工作人员敬业精神和工作责任心不强，极易在工作中出现差错。

6) 工作主动性和服务水平与意识有待加强。在各级教育考试机构中，不同程度地存在着只重管理不重服务，对做考试工作是为人民服务看成是自己拥有的一种权力的观念，从而直接导致工作人员思想上开拓创新意识不够，每天工作就是按部就班、循规蹈矩，存在着只防出错、不求出新等落后观念。这些观念也直接导致工作积极性和主动性不高，对社会、考点、考生的服务意识、服务水平和服务质量还有待进一步提高和加强。

3 加强考试队伍建设主要措施

1) 明确和规范考试机构设置。根据《高等教育自学考试暂行条件》、《普通高等学校招生暂行条例》的相关规定，教育考试机构作为同级政府负责考试工作的管理机构，应该健全和规范设置，制定相应的人员编制配备标准，对教育考试机构的名称与级别进行统一与规范，进一步明确机构性质和工作职责，建立起职能集中、管理健全的各级考试管理专门机构，并逐步建立起一支功能健全、职责明确、运转有序的考试队伍。

2) 规范考试工作人员选聘。一是教育考试机构的工作人员。要将工作人员配备和培训工作，纳入当地教育行政干部队伍建设与培训规划。按岗位工作需要及时配备工作人员，配备的人员首先要做到坚持原则、办事公正、处事正派，同时具有一定的理论水平，专业素质高、工作能力强，不断为招考事业注入新鲜活力。对于专职考试机构工作人员，要实行定期轮岗和交流制度，提升工作人员多方面的综合能力，体验不同岗位工作要求，增进相互了解，防止滋生腐败。

二是考点工作人员。考点要选择一位责任心强、工作细致的专职人员，具体负责考试考务工作的组织和实施，并将其计入本人的工作量。在主考和监考员的选聘上，要以坚持原则、师德好、责任心强、廉洁自律、业务熟悉的教育工作者为主要对象；考试工作人员实行聘任制，选聘时除考虑基本要求外，还要考虑性别结构(男女搭配)、年龄结构(老少搭配)、身体状况；既要考虑相对稳定，又要注意吸收和培训一些新生力量，保证队伍整体结构的高质量和高效率。

3) 强化思想教育及业务技能培训。建立和完善考试工作人员的培训制度，每年将培训纳入教育局统一培训计划，并制定有重点、分层次、多形式的培训方案，做到培训工作制度化。通过培训，切实增强法制意识、政治素质、思想素质和业务素质，通过培训练就一批政治可靠、思想过硬、业务精练，能熟练使用现代化技术手段的考试工作人员队伍。一是通过政治思想教育树立坚定的理想信念，增强他们的责任和使命意识，做到自重、自省、自警、自律，树立良好形象。二是通过法制教育增强他们的法律意识和法制观念，规范执行行为，维护考试工作严肃性。三是通过多种形式的业务学习和业务培训，不断强化考试的各项政策规定、工作职责、工作规程，保证考试工作的规范操作和正确操作。四是教育引导考试工作人员牢固树立公仆意识，转变工作作风，增强服务意识，以人为本，不断提高服务质量和招考工作水平。

4) 建立和完善各项管理规章制度。一是加强考试制度化、规范化建设。在考试工作的各个环节(考生报名、考试、录取、信息管理、财务后勤管理等方面)建立起规范的流程和制度，并以此建立考务专职人员的岗位责任规章，以规章制度来规范人和行为。二是强化内部监督和考核，对考试工作人员履职情况进行跟踪评定，动态管理，作为评优、选先、晋级的重要依据，并对照管理责任制进行奖罚，以此调动他们的积极性。对工作不认真、不负责任的考试工作人员进行教育和诫勉谈话，对失职渎职者给予行政处分或调离工作岗位，触犯法律的要追究其法律责任。三是加强考试工作外部监管，教育监察部门对教育考试的重点环节、重点岗位，实行全程参与和重点监督相结合的工作制度，通过完善的监督机制来保障考试工作和队伍建设，同时大力推行政务公开、考务公开，让考试工作广泛接受考生家长及社会的监督。

5) 提升考试工作服务水平。考试要适应改革的需要，树立“管理就是服务，作风就是形象”的观念，转变工作作风，打造一流团队。一是对考点、家长、考生切实做到“有问必答，有函必复，有诉必应，有错必究”，以负责的态度促进考试工作。二是增强服务意识，要全方位、多角度地思考问题，由只注重当前工作向善于把握和运用规律，做好超前服务转变，由被动完成上级交办的任务向自觉开动脑筋、主动服务、创造性地开展工作转变。三是加强政策的宣传，运用多种手段广泛宣讲招生政策、规定，普及应考常识，帮助考生消除对考试的紧张和焦虑情绪，层层开展考前、考后和录取期间的咨询指导，切实为广大家长和考生服务。四是提倡文明礼貌、热情待人的新风尚，要规范服务用语、自觉做到笑脸迎人、话语暖人、行动感人。五是建立面向服务对象的考评机制，通过建立规范化的考评机制，制定考评指标，注重服务对象对工作人员的评价，提高考核的开放性和全面性，以此来提高工作人员的服务水平。

4 结束语

考试工作队伍建设必须紧扣时代脉搏，与时俱进，以科学发展观为指导，创新队伍建设与管理的新模式、新方法，通过建设一支政治可靠、思想过硬、业务精良、服务大众的考试工作队伍，努力促进教育考试事业的持续、健康、协调发展。

[1] 赵宇光.加强高考监考队伍建设之浅见[J].山西教育(招考)，2011(12)：56-58.

Analysis on Current Situation and Countermeasures of Educational Testing Team

WANG Yaomin

(Changzhou Enrollment and Examination Office， Changzhou 213002， China)

An educational testing team with high ideological quality， strong professional ability and good work style is important to educational testing. However， resources integration of educational testing departments is unsatisfactory， and the quantity and quality of educational testing team could not adapt to the need of education development. Therefore， we should attach great importance to the construction of educational eating team.

educational testing; team construction; analysis and thinking

2015-09-09

王耀民(1976-)，男，经济师，主要研究方向：人力资源管理

G 451

A

1672-2434(2015)06-0091-03