高职院校固定资产管理改革创新的探析

史晓仙

(常州信息职业技术学院 江苏常州 213164)

高职院校固定资产管理改革创新的探析

史晓仙

(常州信息职业技术学院 江苏常州 213164)

固定资产是保证高职院校正常运转的基础，直接关系到教育、教学质量的提高和教育、教学改革的顺利进行。高职院校固定资产管理存在着体制、制度不健全，管理制度缺失，管理意识淡漠，使用效率低下等问题。高职院校应设置固定资产管理组织机构，建立科学的管理体系，并加强固定资产档案管理与清查盘点工作。

高职院校； 固定资产； 管理； 改革

固定资产是保证高职院校正常运转的基础，关系到教育、教学质量的提高。固定资产管理是学校管理工作的重要内容，重视和加强高职院校资产管理，是新形势下的新要求。为此，必须重视该项工作的创新，为学校教学、科研做好服务工作。

1 高职院校固定资产管理现状

目前，高职院校已经历由外延发展向内涵建设为主的转变。大多数高职院校是由几个中等职业学校的合并、升格等方式形成的，由于在合校之前各学校的固定资产状况、资源管理方式、管理办法都不尽相同，合校后由于校区的分散等种种原因不能及时对固定资产管理形成一套有效的管理制度。另外，国家在全国范围内进行示范性高等职业院校项目建设，各项目单位在项目建设过程中集中采购了大批教学设备等固定资产。同时，许多高职院校都进行了新校区的建设，使学校固定资产从规模到质量都发生了根本的变化。

1.1 固定资产数量和质量逐年递增

党和国家对职业教育发展的重视，加大了资金投入和政策的扶植的力度，高职院校的办学条件有了很大的改善，固定资产额度大幅度增加，办学规模不断扩大，为提高教育教学质量和培养技术技能型人才，提供了有利的物质保障，使高职院校的发展进入了一个新的阶段。

1.2 固定资产结构呈多样化发展趋势

随着高职院校教育教学改革的不断深入，国家、社会、企业和个人对职业教育的投入不断增加和扩大，尤其是校企合作的深度融合，学校的固定资产由单一的国家投入，向多元多样化的方向发展，如有企业为人才培养需要的投入，有个人和校友捐赠的，这就给资产管理部门提出了新的要求，即如何适应资产呈多元、多样化发展的趋势。

1.3 固定资产价值管理与使用价值管理分离

高职院校固定资产价值管理一般是财务部门负责，使用价值管理是分类管理部门，由于管理职能和管理权限的不同，往往出现固定资产价值与使用价值的不一致性。同时，高职院校固定资产一般不计提折旧，其价值不能转移变现，价值管理形式化，而固定资产使用价值管理更具有实际意义。因此，这种分离现象使日常工作中实物资产管理，资产的使用价值管理显得更为重要。

2 高职院校固定资产管理存在问题

近年来，高职院校固定资产规模、质量和结构都有了很大的变化，但在固定资产的观念、体制、机制和制度上还存在着不完善和不健全的问题，不能很好地发挥管理机构的作用，管理的观念和制度不能很好地贯彻执行。由于管理制度的缺失和管理意识的淡薄，使基础的固定资产管理工作不科学、不规范和不落实，管理职责不清晰，管理部门之间，管理环节之间脱节，导致资产的管理质量、使用质量比较低下，管理不清，帐帐、帐实不符，资产流失的现象依然存在。主要表现在以下几个方面：

2.1 固定资产管理中管理体制机制不完善和不健全

这几年学校固定资产管理工作虽然取得了一些成效，但是固定资产管理工作还有待重视和加强，体制机制还不完善、不健全，重采购、轻管理的现象较为普遍，资产管理意识不浓，没有形成人人管理和管理效益的理念，资产管理较为混乱。主要表现为一是管理分工不明确，分管部门多，管理难以协调，二级管理与学校管理相脱节，设备变更、损坏、丢失和报废等不及时报送备案等。二是学校实物管理与账物管理不明确，不相符，有帐无物、有物无帐的现象较为普遍，缺少监督机制的有效监督。

2.2 固定资产管理中管理制度缺失，管理意识淡薄

高职院校普遍存在固定资产管理方面没有一套行之有效的管理体系，缺少科学的顶层设计和规划管理的体系建设，不能很好地、有效地进行资产管理和统筹，同时也不能很好地为学校教学和科研服务，在管理中人为地随意操控比较普便，表现为设备配置盲目随意，预见性不够，管理人员对资产使用情况不了解，对固定资产的处置没有规范的标准，制定资产从登记、发放、盘点、保养、维护等方面都没有统一的规范要求等等。另外，传统的粗放管理“重用轻管”，维护不及时，缩短了资产的使用寿命，尤其是固定资产使用部门，对资产的基本性能和使用要求不了解，设备出现使用故障时便束手无策。多部门共同使用的固定资产在使用中无记录或记录不全面、不认真，保养不及时，损坏、浪费、丢失现象严重，固定资产管理制度缺失，人员缺位。

2.3 固定资产管理中使用效率低下的现象普遍存在

目前，随着我国加快发展现代职业教育战略步伐的实施，国家增加了对职业教育的投入，高职院校固定资产逐年不断扩大，教育教学环境得到了改善，硬件设施满足了办学的需要。但是有些资产在设计之初的方案上是按照当时学校发展需要制定的，在后续的使用过程中发生了变化，与原设计方案有出入，使部分资产处于闲置或使用率比较低的状态，有些设备无法使用，有些设备重复采购，有些设备无法安装等。另外，随着学校人才培养的需要，有些专业进行了调整，部分设备过时老旧不能继续使用，或使用率很低，还有一些专业性能强的设备需要与其他设备配套使用，对其配套设备的使用效益考虑很少，如上种种造成仪器设备使用效率不高。仪器设备的分散使用，只服务本部门，学校的资源不能共享，造成资源的重新配置。房屋建筑面积的扩大，由于设备不足，有些房屋闲置或使用不科学造成浪费。

2.4 固定资产管理中固定资产流失

高职院校固定资产的流失有有形流失和无形流失两种。有形流失是指有形实体资产数量上的减少，有些职工借用学校设备而后“有借无还”，无人过问；有些设备丢失、损毁，无人过问；学校接受的捐赠或无偿调入的设备由于种种原因不能入账等。无形流失是指非实体性的流失，固定资产价值的减少。如上所说的资金闲置，浪费，处置资产评估的价值过低还有公车私用、利用学校资产获取个人利益等。

2.5 固定资产管理中固定资产帐物不清和管理不到位

随着高职院校投入的增加和固定资产数目的不断扩大，在资产管理工作方面出现最多的问题是帐物不清，存在有物无帐、有帐无物的现象，管理的缺失和不到位，不能很好地反映学校资产管理的情况。资产管理只是重于采购，轻视管理，固定资产管理的规章制度落实不到位，不完善，对学校固定资产在使用、维修和报废方面，管理也不清晰、不规范，维修和报废是有章可循的，但是在落实和施行方面有出入和不到位的地方，使该维修的不能及时维修，该报废的不能及时报废，影响教学和科研工作的顺利进行。学校固定资产管理工作还离不开与财会工作交叉配合的地方，如何衔接好与财务工作的对接和配套，也是固定资产管理部门一项重要的工作。由于管理部门不能将维修或改良的相关资料报送财务，财务无法判断其性质，便出现核算的不准确。固定资产的损毁、报废、赠与等造成的减少，会计核算不准确。固定资产由于损毁、报废、赠与、丢失等原因，造成减少的，管理部门必须及时登记，按程序审批报财务部门下账，由于缺乏统一的管理体系，有些使用部门就自行决定处理，没有按程序审批报财务下账，导致某项固定资产帐多物少的现象。

3 高职院校固定资产管理改革创新的途径探索

3.1 设置固定资产管理组织机构

目前，我国高职院校固定资产规模随着教育投入的增加而不断扩大，这就给固定资产管理部门提出了新要求。因此，根据实际情况成立资产管理工作小组，由学校主要领导挂帅，相关部门领导参加，主要是协调部门之间资产管理、使用方法的关系，审批固定资产的各项处置等。设置资产管理组织机构，协调资产管理。在资产管理组织机构内部，根据学校资产性质、分布、流动特点等设置内部管理部门，资产归口管理，明确资产管理组织机构和各管理部门的职责，全校资产统一由该机构进行管理。

3.2 建立科学的管理体系

按照统一领导、分口管理、分级负责、责任到人的原则，将资产的管理和使用分为资产管理部门上并作领导小组、资产管理组织机构、归口部门、使用部门、使用人等五个管理层次，其中不同层次承担不同的管理责任。资产管理工作领导小组负责对采购、损失、毁坏进行审批；资产管理组织机构负责资产的采购，资产使用情况的管理和统计，归口部门、使用部门、使用人则是对资产进行使用和妥善保管，其使用人是资产保管维修的主要负责人，要及时把资产的状况上报给资产管理组织机构。

3.3 加强固定资产档案管理

固定资产档案对确定固定资产的真实性，日后的维修，管理等都有着非常重要的作用，归档的固定资产文件材料必须遵循自然形成规律，保持其有机联系，与实物一致并具有成套性，必须反应固定资产管理和资产项目从购入、建设到改造的全过程。在日常资产管理中，记好台帐，健全帐卡，及时对账，并及时将数据变动情况告知财务。

3.4 做好固定资产的清查盘点工作

对各项固定资产定期或不定期进行实地盘点，以查明帐实是否相符。具体包括对各部门固定资产的现状，数量，仪器设备的配置情况，资产的档案资料是否完整等进行核查，以便保证固定资产的帐，卡，物相符。通过定期的清产核资，摸清学校的资产状况，界定资产所有权，核实学校资产数量，发现管理中存在的问题，防止资产流失。

加强高职院校固定资产管理工作，是高等职业教育改革的重要保障，必须高度重视，从制度入手，加强监督控制，系统化、科学化管理，切实维护各方利益，保护国有资产的保值安全，促进学校协调发展。

[1] 裴丽云. 高职院校固定资产精细化管理模式探究[J].学园，2015(1)：79.

[2] 陈寒.浅谈高职院校固定资产精细化管理[J]. 新西部(理论版)，2013(21)：133.

[3] 张梦薇，董明明.高职院校资产管理的探究[J].经营管理者，2015(2)：280.

Exploration on the Innovation of Fixed Assets Management in Higher Vocational Colleges

SHI Xiaoxian

(Changzhou College of Information Technology， Changzhou 213164， China)

Fixed assets are the base to enable the orderly working of higher vocational colleges. It directly relates to the enhancement of education and the teaching quality， the smooth operation of teaching innovation. There are some problems in the management of the fixed assets in higher vocational colleges， such as imperfect structure and system， the lack of management rules， the indifference in management consciousness and the resources inefficiency. The higher vocational colleges should set up an organization of fixed assets management， establish scientific management system， and strengthen the management of fixed assets archives and taken inventory.

higher vocational colleges; fixed assets; management; innovation

2015-04-23

史晓仙(1982-)，女，研究实习员，主要研究方向：固定资产管理

G 717.4

A

1672-2434(2015)06-0015-03