从财务管理的角度试论高校内部资源配置的优化

西华师范大学 周丽

高校内部资源是高等学校所有的或可支配的各种资源要素的总和。高校内部资源配置，是指高等学校将资源分配到内部单位以及内部单位再细分到具体工作之中的资源分配过程。高校内部资源优化配置，是指高校把有限的、既定的教育资源，通过不同的方式分配到二级单位、部门，或者投入到教学、科研等密切相关的活动中，从而取得教育事业最优发展的过程和方法。

一、我国目前高校内部资源配置的现状

(一)效率与公平难兼顾

在高校内部资源配置中，效率与公平常常难以兼顾。高校内部有限的、既定的教育资源，不管是用于学校优先发展领域，还是用于内部二级单位间的平均分配，都不可能同时满足各利益主体的合理诉求，难以兼顾公平与效率。

(二)博弈现象较普遍

高校内部资源配置的主要是通过编制校内预算来实现的，而校内预算是部门间“博弈”的结果。高校内部资源配置既没有市场信息，也没有明确的预算目标，使得预算配置资源成为部门之间“讨价还价”的结果。

(三)内部资源难共享

最大限度地实现资源的共享，是目前我国高校在进行内部资源配置时最有效提高资金使用效率的途径之一。然而，完善资源共享机制的缺乏，难以实现校内资源合理共享，资源利用率不高，浪费现象比较普遍。

(四)集权与分权难把握

高校的整体性要求集权，而学科特殊性和业务具体性则要求分权，二者都有利有弊。高度集权的资源配置方式，能够保证有限的内部资源流向优先和重点领域，但人为因素可能会影响资源配置效率。高度分权的资源配置方式，根据实际情况进行配置资源，使资源使用的针对性和有效性得以提高，但缺乏对学校整体利益的考虑。

二、财务管理在高校内部资源配置中的作用

要想实现高校内部资源优化配置，关键途径在于“开源”和“节流”，“开源”即从源头上扩宽融资渠道、增加教育投入，“节流”则是要求在资源使用过程中提高使用效率，实际上就是通过财务管理优化资源配置。

(一)充分发挥财务管理的杠杆作用，为学校发展合理调度资金

高校可以充分利用财务杠杆原理，认真评估财务风险，采用适度规模的负债，达到增加教育投入的目的。随着财务杠杆系数的增大，其产生的作用也就越大，高校所承担的财务风险就大；反之，则相反。

(二)合理确定科学的财务分析指标，为资源配置提供依据

高校可以通过合理、科学的指标体系，分析比较本会计年度内的财务状况，以高校的财务状况进行客观公正的评价，从而发现在资源配置过程中存在的问题，提出合理的优化措施，推进高校又好又快的发展。

三、财务管理角度下高校内部资源配置的优化措施

在新形势下，高校财务管理目标是高校资金使用率的最大化，主要是通过高效利用资金，提高教学质量，培养合格人才。

(一)加强预算管理，建立科学的财务预算机制

预算资金是高校资源形成的首要渠道，依靠预算安排能够基本实现学校资源的购置以及日常运转。高校要依照以收定支、收支平衡、量入为出、略有结余的预算编制标准进行支出预算的编制。

高校内部收支预算应该确保将有限的、既定的资源安排在如下三个方面：一是拥有核心竞争力的的专业；二是能够增强学科影响力的重点学科；三是承担重大项目的科研领军人物、创新团队。

(二)提高资源利用效率，建立内部教育资源共享机制

高校应采用共享和固定资源相结合的内部资源配置方法，充分开发和利用校内资源，盘活和改造闲置的场所和设备，最大限度地发挥现有资源的使用效率。

(三)控制人员经费增长，加强人力资源成本管理

高校应树立正确的人力资源成本管理观念，加强人力资源引进成本和维持成本等的计量与核算，建立有效的人力资源成本会计核算体系，推动高校人力资源管理质量和整体办学效益的提高。

(四)加强负债管理，发挥财务分析的积极作用

1、充分运用利率的影响，加强学校负债管理

适度规模的负债可以促使高校得以持续健康发展；而过度规模的负债则可能使高校陷入财务困境。高校可采用适度负债的方法，充分运用利率这一工具，对学校整体负债水平进行合理调节，从而制定出相应的负债政策。

2、强化财务分析，为资源管理提供决策信息

高校应建立科学健全的财务分析指标体系，对资源配置的成本、收益进行计算分析，对学校在资源配置前后的财务状况进行对比，使财务分析在资源配置中的作用得到充分发挥。

高校应从以下方面对财务分析进行强化：一是建立具有可比性、可行性、科学合理的财务分析指标体系；二是完善高校财务报表体系，细化报表分析内容；三是选择合适的财务分析方法，准确反映高校财务状况，服务于学校的管理和决策。

(五)加强财务监督力度，提高资源配置质量

1、加强预算执行过程控制，避免资源过度浪费

在预算执行中，应对支出过程进行监控，从源头上对资产重复购置的行为进行控制，坚决杜绝超前消费、盲目消费。

2、利用信息化手段，实现资源信息共享

高校应通过现代化信息化手段，搭建预算管理信息平台及资产管理平台以实现内部资源信息共享。利用预算管理信息平台，对学校预算执行情况和整体资金状况进行跟踪控制。通过资产管理平台实现学校所有的资产业务流程，保障资产管理的质量，实现资产管理的信息化、透明化和共享化。

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