试论如何加强行政事业单位部门预算管理

2015-03-19河南省郑州市审计局苏利平

财经界(学术版) 2015年11期

河南省郑州市审计局苏利平

试论如何加强行政事业单位部门预算管理

河南省郑州市审计局苏利平

随着社会经济不断向前发展，我国财政改革也开始将工作的重心和重点放在行政事业单位上来，通过对行政事业单位的部门预算情况作出调整，并在全国范围内逐步实施，进行部门的预算改革目的就是为了对传统的财政预算从编制以及执行上，甚至包括监督工作上，都要进行重新调整。

行政事业单位预算管理

行政事业单位属于我国行政管理机关极其辅助机构，其财政预算管理系统归属于我国国家公共财物部分。主要由各级国家政府依据财政收支情况统一管理拨付。近年来，在我们的国情下，国家针对行政体制的调控以及更新的速度也在稳步地提升，与之相关的一些部门迫切地希望对预算管理进行改进更新。对于这样的情况，我们的相关部门也在考虑这些问题，并且特别针对财政改革提出了很多的办法。本文则从目前行政事业单位当中存在管理问题的角度入手，分析阐述解决办法与建议。

一、当前事业单位对财政预算管理的不合理

(一)预算不准确

只有坚持与时俱进，才能够紧跟时代步伐，形成科学合理的部门经费预算编制才能够更好地促进行政事业单位良性发展。然而，当前我国许多地区部门对自身预算的管理方法比较落后，无法与当前时代发展的步伐相互配合。而大部分的事业编单位大多使用的预算方法都是针对上年的基期预算来进行的，基本上不会考虑到当下走在前列的“零基础预算”、“绩效预算”这样的方法，因此，各部门的预算往往都会与现实有很大的偏差。另，预算编制和审批的流程没有符合标准的能力。这就造成了相关项目的收支信息并不健全，更加缺少监管与考核。

(二)行政事业单位预算管理能力较差，组织系统畸形

受到传统管理意识影响，行政事业单位作为社会公共服务单位，向来资金源比较稳定，部门的预算工作并不严格，造成了事业单位从事这项工作的人员缺少预算能力与意识，进而造成了预算编制管理能力差，组织系统不完善，更加不注重降低人为因素造成的情况。

(三)预算流程缺少系统性

无论是预算本身，亦或者是预算实施过程中，缺少一个监督和约束的部门，这就造成了会计科目在进行设置时流于形式，过于简单。部门的预算缺少系统性，无人约束。应当对会计科目的设置进行标准式的要求。原有会计预算科目已经无法满足当前行政事业单位的预算管理内容，当前会计科目存在问题已经暴露无遗。由于资金来源渠道拓宽，会计科目应当增加，并逐步细化。例如，财政补助以及拨入经费等这样的二级科目应当增设，通过这种方式加强对预算本身与相关实施的约束性。

(四)缺少健全的监督管理办法

在一些行政事业单位当中，有针对性的预算管理监督体制不健全，缺少有效的监管。部门预算没有系统性的制度作为保障，实现科学有效的预算就只能是空谈。这些部门当中的预算支出部门仍然采用一种较为粗犷的方法，管理系统停留在框架阶段，不能够起到实际作用。这主要是因为行政事业单位当中的管理监督系统并不具备针对预算的整体管理职能部门，一些单位针对预算中出现的问题，只能够“头疼医头”，并不具备动态监督管理的能力。另外，就是行政事业单位的属性，造成了第三方也就是外部监督无法接入到其内部，这样也会很容易造成腐败的现象出现。

二、行政事业单位的部门预算管理方法

基于目前的会计制度以及相关核算的标准出发，确保行政事业单位能够高效地完成各项任务。本文通过对行政事业单位的财政预算现状出发，重点分析了当前部门预算当中不合理之处，并且在提出问题的同时尝试探究比较切实的处理方法。

(一)完善相关的法律政策

切实加强法律法规建设，转变模式，通过完善修订《预算法》以及相关法律条例整合规划各种类型的会计核算机制内容，深化我国政府预算标准，形成科学化、合理化的预算机制。

(二)整合预算基础，深化预算管理

首先，节约行政事业单位相关预算财政资金使用，形成专门资金使用审核机制，坚决打击套取财政资金情况。除此之外，还应当形成具有时效性的改革管理机制，形成绩效考核与薪酬激励办法，从根本上调动预算管理热度。

(三)部门预算与会计核算统一协调

在预算的过程之中，针对相关的财务情况，制定出比较细致的报表，并且保证该报表的详细、全面、无误地将目前单位的预算情况和财务的管理进行最真实的表现。同时将具体的基本支出列出一份详细的表单，通过这样的方式，比较清晰地将单位中的运作管理、各个项目的财务分配水平都表现在具体的形式上，以便查看。同时对于财务部门相关工作人员的具体情况，也要通过报表的形式尽可能最准确地表现出来，通过这样的方式，掌握财务的预算，为相关的管理工作提供非常系统化、科学化的依据。

(四)加强对预算的监督

加强监督预算与执行的管理力度，这是对预算管理工作的一项重要的内容。通常情况下，一个行政事业编制的部门的预算是需要层层审批、并且需要非常严格地按照事先的计划进行执行的，高效的执行力与判断力是非常重要的，当然，这之中，严格的监督与控制也是非常重要的。想要完善这样一个纷繁复杂的监督管理制度，让事业编制的单位中各个部门都能充分的参与到这一预算的执行与监管的过程中去，进而拉动管理的高效和提高工作的水平，这一过程中，保证预算资金的合理安排、科学调配、安全到位的利用。最后，针对预算资金的使用以及使用后获得的使用效果，编制部门需要有一套比较完善的考核与监察机制，对各部门是否尽责进行评价和问责。