高校科研经费问题分析及强化经费管理对策

中国民航大学 陈明磊

一、高校科研经费管理中存在的问题

(一)高校科研经费管理体制不健全

现行的高校科研经费管理体制主要存在三方面的问题。一是对科研经费的管理过多的行政干预。现阶段科研经费的申请、管理、结算等环节基本都是由经费主管行政部门来负责的，所以整个科研项目基本都是围绕行政指令来进行的，在行政指令干预下，经费管理规范性不强、使用效益低下；二是预算管理不科学。负责科研经费管理的人员缺乏专业的财务预算储备知识，编制预算没能全面考虑到科研课题经费的成本费用，导致要么预算过多浪费资金、要么预算过少没法支撑科研工作的顺利完成。负责课题立项评审的专家有些并非该领域的专家，预算金额审定有难度，纵向科研项目经费分配合理性不足；三是科研管理部门的科研项目管理没有跟财务部门的经费管理衔接好。在科研项目的运作过程中，科研管理部门只负责申请科研经费，但却不跟踪费用的使用是否合理和有效；而财务部门只负责经费管理，但却不监督和管理科研资金的筹集和使用过程，不关注科研进度是否跟经费使用情况相匹配。科研管理部门和财务部门之间缺乏沟通，使得科研项目管理和经费管理相脱节，出现科研项目进度、经费预算和实际支出与项目合同书不符的问题，甚至已到结题时间，较大比例的预算经费尚未执行。

(二)科研经费使用不规范、缺乏监管监督

首先，将科研经费当做是一种福利。有些高校将能否争取到科研项目和科研经费作为科研管理部门的考核指标，为了能够争取到更多的科研项目和科研经费，有些高校默许财会人员只负责报销不监督经费的使用去向，只认发票不追究经费使用是否合规。更有高校将科研经费当做福利，用于低水平的重复科研项目；其次，对经费的使用去向和用途缺乏有效的监管。科研项目管理人员缺乏经费管理意识，对如何使用经费这样的问题缺乏周全的计划和考虑，经费支出往往是前松后紧，或出现经费不足、或经费盈余；有些科研项目负责人则没有法律意识，认为自己争取到的科研经费，可以任意使用，而不管使用去向是否合理合法，致使经费超支现象频发，严重干扰了学校的正常经费管理秩序；有时一个科研团队同时承担多个科研课题，所以经费在不同科研项目间混用、挪用现象时有发生，无视科研经费监管和控制制度的存在；最后，没有意识到经费结余款项的重要性。有些高校的科研团队在完成科研项目之后，长期不对结余资金进行清算，虽然科研项目已完结，但账目上的结余资金还是一直保留着，忽视了经费结算的重要性。有些高校缺乏对结余经费使用的管理规定。

(三)对跟科研项目相关的资产利用和保管力度不足

主要表现在对因科研项目需要而购置的固定资产的重复利用次数较少。由于科研需要，需用科研经费购置一些固定资产。但购置的固定资产使用之后只是登记在账上，却没有验收入库等方面的管理，一些科研图书、仪器设备等都是由负责人保管、使用，没有上缴主管部门统一管理，这就使得这些资产没能有效共享，利用率低。固定资产的流失，也就是科研经费的流失。其次，没有重视对科研成果所形成的无形资产的保护利用。科研无形资产包括了专利技术、版权等，这些无形资产都是在科研经费的支持下取得的，但有些高校却不重视这方面资产的保护，没能及时登记。没有充分挖掘这些无形资产的市场价值，这就导致了科研经费白白付出，无形资产也白白浪费掉。另外，科研项目团队只重视理论成果，而忽视了科研成果的应用价值。不能将科研成果转化成经济效益，那就等于浪费国家的科研经费、人力和物力。

二、加强高校科研经费管理的对策

(一)转变科研经费管理观念

首先，高校的财会人员要转变观念，主动参与到科研项目的管理过程中来，积极主动与科研管理负责人沟通，了解科研项目的进程，对科研经费的用途、分配进行合理规划；其次，科研管理部门要向科研团队成员普及国家经费管理的法律、法规、政策等知识，引导科研人员端正使用国家科研经费的态度；最后，科研项目负责人和财务部门加强沟通，制定出科研经费的使用制度和报销制度，形成正确认识科研经费性质的共识，强化自我约束力，树立起正确科学的科研经费使用观念。

(二)建立健全科研经费管理制度

高校应该立足于国家关于科研经费的相关使用规定，并从学校的实际情况出发，制定出切实可行的科研经费管理和项目实施办法，用制度明确科研管理部门、财务部门、科研项目管理负责人在使用科研经费过程中的权力和责任，从而建立起科研经费管理使用责任制。学校科研管理部门主要担负起科研项目的管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理工作；财务部门要对所有经费的支出进行核算，要求项目负责人根据实际情况编制经费预算；项目负责人要在相关法律法规和财经制度的前提下支用经费，并接受相关部门的监督，承担起经费使用真实性的经济法律责任；总之，科研管理部门、财务部门、项目负责人之间要紧密配合、各负其责，避免专政揽权现象发生，从而防止腐败现象滋生，于此同时，高校也要不断完善科研经费管理制度。

(三)加强科研经费预算、结算及使用的监督管理

首先，加强预算管理。有预算作为导向的管理才有效率。科研项目负责人要根据国家法律、法规、政策和科研目标编制出科学、合理、详尽的经费预算。高校财务部门要依据科研经费预算和科研项目进度情况对经费的使用过程进行监督，项目负责人则要严格按照预算来支用科研项目经费，并做到明细化，杜绝将经费挪作私用的行为发生；其次，管控好经费的使用范围。科研经费必须用于跟科研项目有关的支出，不得私自改变用途，或是以科研使用的理由中饱私囊，财务部门要制定有效的科研经费报销制度，对科研经费的支出明细进行严格把关，符合相关规定的支出才准予报销，防止随意、无序支取经费的行为发生；最后，科研项目结题后如经费有结余款要及时核算。科研项目结题并通过验收之后，科研管理部门要及时主动通知财务部门，并配合做好经费结余处理工作，按照规定的要求、手续办理科研课题结账手续，严禁结余经费私自截留、长期挂账的现象发生。此外，还应该建立审计制度对科研经费进行监督，不定期对科研项目进行审计，监督科研经费的使用是否合理、科学，以规范科研经费支出管理和过程控制。

(四)重视对科研成果的经济效益转化

国家拨付款项支持科研事业，目的就是为了能够将科研成果投入生产应用，转化为经济效益，如果科研项目结题后，所有的科研成果都束之高阁，那就是在浪费国家经费。因此，重视对科研成果的经济效益转化，首先就是要管理好用科研经费购置的固定资产，以提高其利用率；其次，就是要重视对科研成果形成的专利技术、版权等资产的保管；最后，将科研成果应用于实际生产，产生经济效益。只有将科研成果应用实际生产中，才能带来经济上的受益，才能使科研经费的投入有回报，从而实现科研的目标。

三、结束语

高校是国家重要的科研基地，担负着推动国家科研事业发展的重要责任，科研经费管理得如何，在一定程度上对科研成果有着重大的影响作用。因此，高校应该针对科研经费存在的监管、使用不规范等问题，采取合理、有效的对策，不断提高科研经费的管理质量，促进高校科研经费的管理更加规范、合理，从而推动科研事业的健康、有序发展。

[1]周燕.我国高校科研经费管理的对策研究[J].会计之友，2010（08）：47

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