我国高校行政管理岗位的改革与激励问题研究

岳秀岩

岳秀岩/南通大学外国语学院助理研究员,硕士（江苏南通226012）。

我国高校行政管理仍有旧时计划经济体制的影子，陷入僵化和集权的怪圈。此外，我国高校的行政管理在岗者往往既抓科研又抓管理，扰乱了高校科研教育的本职工作，不利于我国“科教兴国”发展战略的目标实现。因此，有必要探讨我国高校行政管理岗位存在的问题。

一、我国高校行政管理岗位现状及问题

（一）我国高校行政管理岗位的现有设定

目前，我国高校行政管理执行党委领导、校长负责的管理制度，主要按“校-院-系”的级别进行划分。初衷是让高校的职权下放到院一级，赋予院一级更大的自主权利，但在实际的执行中有些走形变样。党委领导使得高校行政管理更类似于政府机构，说话办事主要通过几位主要领导拍板决定，管理制度和执行显得僵化而生硬，一切按规章和条文行事。因此，我国高校行政管理岗位设置颇具政府特色，机构层级重重而臃肿庞大。据2012年的一份新闻报告显示，北大和清华的校领导机构人员均超过15人，这还是顶级高校的一级行政管理机构，底下的那些行政管理机构人员有多臃肿就更难想象了。

（二）我国高校行政管理岗位的人员问题

我国高校行政管理工作人员一般由高校科研工作者兼任，因而高校教师除了要搞科研教学外，往往还得负责行政管理工作。行政管理繁杂而琐碎，本来就需要执行者具备良好的管理水平和知识，这显然并非高校科研工作者的专长。但因为我国高校一切资源分配均由行政管理人员说了算，因而科研工作者必须得争取行政管理岗位，方能在科研等经费的争夺中占据有利位置。

此外，高校行政管理工作人员的管理和观念落后也是个值得关注的问题。随着我国高校的不断扩招，大学生人数的一再增长，正不断对我国高校的行政管理提出新的要求。诸如关注大学生心理问题、加强大学生社会锻炼、做好大学生培训实习等工作，最终还得靠高校行政管理工作人员安排解决。据笔者了解，目前不少高校仍用形式化的方式处理上述大学生需要解决的问题，这无疑有违高校科研教育的本职原则。

（三）我国高校行政管理岗位的激励问题

我国高校行政管理的机构臃肿有其历史原因。由于高校不断扩招，自然需要增加行政管理人员。不仅如此，大学生的不断增加早已超过了原有校区的承载极限，因而许多高校纷纷开设新校区，形成了多校区分布的局面，自然进一步造成高校行政管理层次的增多，人员的扩充。而由于管理思路仍然按照计划经济的模式，自然带来了人浮于事的后果，并导致了高校沉重的财政压力，使得高校行政管理人员的薪酬低廉。已影响了高校行政管理工作的积极性，使得一部分工作人员产生怠倦情绪。

高校行政管理要处理的事情繁杂而琐碎，工作人员必须摒弃个性化，因而享受到的成就感往往很少。它的工作没有科教那么引人注目，因而容易遭受轻视。这也是目前高校行政管理岗位面临的激励问题。

二、我国高校行政管理岗位的创新建议

（一）科教与行政管理分离，试行“校友治校”

让科教与行政管理分离，是解决目前我国高校行政管理所处困境的首要任务。大多数科教人员本身就不具备行政管理需要的管理技能和专业知识，让他们处理行政管理工作其实在为难他们。为实现该目的，需明确划分专业化的科教岗位和行政管理岗位，并规定在非特殊情况下，基层科教岗位人员不得兼任行政管理岗位。高级科教岗位人员参与日常事务决策，但具体的日常事务执行由专业行政管理人员负责并执行。

为解决高校行政管理岗位目前存在的种种弊端，笔者建议试行“校友治校”，即聘用一部分有志为母校服务奉献的校友担任行政管理工作。这些校友熟悉校园情况，对母校有一定的感情基础，比一般人更愿意留在母校工作，并更有工作积极性。一流的人才管科教，二流的人才管行政，这才是大学本应有的面貌。

（二）引进第三方监管，成立“校董会”

高校行政管理岗位设置类似政府机构的后果就是监管不力形同虚设，贪污腐败时见报道。据不完全统计，仅2011年到2014年间，我国就有多起“高校腐败”案件发生，其中包括多所“211院校”，贪腐级别涉及校领导机构人员，贪污金额触目惊心。

种种贪腐的根源在于高校行政管理的集权化和监管制度的单一化。因为是党委领导下的高校行政管理，监管机构也由党组织负责，等同于既当球员又当裁判，监管机制自然难以落到实处。在这种情况下，有必要引进第三方监管。

汕头大学是全国唯一一所拥有“校董会”的公立高校，“校董会”由政府方和李嘉诚基金会共同担任，负责审议和决策学校的建设和发展的重大问题。校董会的存在，即是对高校单一监管制度的有利补充，同时也能在审议决策时提供另一种声音，以保障高校更良好更有序地发展。其成员可以由著名校友或有突出贡献的退休科教人员担任，以保证校董会的正常运转。

（三）加快信息化建设，实行阳光财政

高校行政管理岗位监管不力的一个重要原因就是财政信息不透明。即便是高校科研经费，也不时有挪用现象发生。根据2014年中纪委网站消息显示，教育部公布了四起贪污挪用科研经费案件，涉及的高校有浙江大学、北京邮电大学、北京中医药大学和山东大学，涉案金额多达数百万。

在这种财政信息不透明的情况下，唯有采取新技术手段创新监管机制，方能准确掌握高校财政预算使用情况。为此，高校行政管理应加快信息化建设，实行阳光财政，定期公布财政信息，让一切所用款项呈现在大众面前。

为此，可通过财政信息系统的建设，确保高校行政管理各项经费的去处有据可查，有章可循，实行纸质化办公与电子化公办的结合与统一。必要时，可定期安排审计机构入驻高校负责审计工作，保障高校行政管理经费不被贪腐挪用。

三、我国高校行政管理岗位的激励建议

（一）精简机构与人员，部分职位学生担任

高校行政管理工作人员的薪酬低廉，已成为一个不争的事实，大大打击了高校行政管理工作人员的积极性。精简高校行政管理机构和人员，已成为迫在眉睫的高校待解决问题之一。但精简机构和人员之后，必然会形成一些行政管理上的空白，如何填补这些空白将是高校行政管理不得不面对的一个难题。

笔者认为，可以让学生参与行政管理来填补高校行政管理因裁撤机构和人员后形成的空白。一方面大学生已具备成熟的人生观和世界观，让他们参与高校行政管理既是对他们的锻炼，也是对他们的培养；另一方面，大学生参与行政管理的成本低廉，对待工作普遍积极认真，尤其适合高校行政管理的基层岗位。

高校可考虑从吸纳学生会和团委组织的优秀分子入手，逐步搭建起学生参与高校行政管理基层岗位的基本框架，从而实现部分职位学生担任的目标。

（二）重视行政管理工作，加大行政经费投入

高校行政管理岗位现存的种种问题，是与高校对行政管理工作不够重视有一定关系的。高校的主要任务是科研教育，自然对做不出成绩的行政管理抱有轻视心理。但行政管理作为高校的有机组成部分，自然拥有它非同寻常的重要性。轻视高校行政管理的后果，会导致一些高校行政管理工作的执行不力，进而影响高校正常管理事务的运行。

因此，需重视行政管理工作，并加大对行政管理的财政经费投入，用薪酬改革的方法来激发高校行政管理工作人员的积极性。可参考2014年公务员薪酬改革方案，通过调整工资结构、扩展晋升空间，建立比较机制，实行配套改革的办法来调动高校行政管理工作人员的积极性。

高校行政管理对高校的重要性不言而喻，其岗位的设置关系到高校行政管理的效率与优劣。解决高校行政管理现存的种种弊端，具有十分重要的现实意义。让高校回归科教本职工作，让高校行政管理绽放光彩。让“以人为本”真正贯彻落实到高校行政管理上，方能创造高校科研教育的人文环境，为高校的现代化起航增添动力与辉煌。

参考资料：

[1]游蕊.高校行政管理人员职业倦怠问题研究——以云南大学行政人员为例[D].云南大学硕士研究生学位论文,2014（5）：14-22.

[2]贾海军.高校行政管理现状及对策分析[J].人才资源开发,2009（2）：21-24.