俄罗斯政党制度简析

许晨



俄罗斯政党制度简析

许晨

摘要：中俄关系在国际关系中举足轻重，其走向对亚太局势乃至世界格局产生着重要影响。当前,中俄关系不断发展与深化,两国在政治、经贸、人文等领域的交流与合作不断增强,在重大国际和地区问题上的战略共识日益增多，两国关系有着良好的发展前景。因此，对俄罗斯的政党制度进行研究是十分必要的。要深入了解一个国家的现代政治生活，就必须对其政党和政党政治的现状、原因、特征和发展趋势有一个全面的认识。

关键词：俄罗斯；政党制度；多党制

许晨/河北师范大学政治学理论在读硕士（河北石家庄050024）。

苏联实行的是一党制,苏联共产党是苏联唯一的政党和国家领导力量。随着苏联政治体制改革的深入以及政治环境的宽松,涌现了大量的组织、派别,在该时期的苏联政治舞台上,在一党制下,已出现了党外有党、党内有派、派中分流的纷杂局面。1990年3月,苏联第三次非例行人民代表大会同意修改宪法第六条,从法律上取消了苏共的领导地位,正式承认了多党制。

俄罗斯独立后,在经济上实行“休克疗法”的同时,政治上也逐步向“民主国家”过渡，以三权分立原则为准绳来建构本国的政治制度。1993年12月通过的《俄罗斯联邦宪法》，是多党制在俄罗斯正式施行的标志。

一、俄罗斯政党制度的形成过程与成因

（一）俄罗斯政党制度的形成

1.萌芽时期,截止于苏联解体。一党制的废除、发展多党制,是苏联政治体制改革的重要目标。为实现这个目标，苏联制定了一整套政策措施，随着一系列政策的实施，涌现了大量政党和政治派别。这一阶段的国内政坛呈现出纷繁复杂的特点，如理论纲领多样、缺乏系统的组织结构和群众基础、没有实质性地参与国家政治生活等。

2.形成时期,截止于新宪法通过。这期间,苏联解体、俄共失去执政党地位，国家未来的发展方向是各政党关注与争论的焦点。俄罗斯政坛发生了大规模的整合分化，虽然政党的数量减少了，但各政党的理论纲领更加明确，积极参与国家政治事务,政党政治得以发展。

3.发展时期,截止于叶利钦结束执政。这一阶段，新宪法生效并开始实施。新宪法明确规定了政党的权力与义务以及活动的方式与场所，使政党组织活动有法可依，更加规范高效。

4.稳定时期,以普京首次当选总统为始至今。当前的俄罗斯社会，持价值中立态度的党派更易获得民众的支持与信任。在俄罗斯议会中，“统一俄罗斯”党是典型的中派政党,是亲总统的力量，该党取代了俄共成为议会的第一大党。与此相对，俄共等政党的威信则急剧下降。

（二）俄罗斯政党制度的成因

俄罗斯政党制度，受俄罗斯的经济水平、政治制度、历史沿袭等要素影响。

1.经济水平与政治发展不同步。苏联在本国经济尚未发展到满足政治体制改革的程度时就贸然推行政治体制改革,经济无法为政治体制改革提供所需的支持与帮助，使得经济水平与政治发展不同步，反而对政治发展产生了不利影响。

2.政治体制自身的不足局限了政党作用的发挥。俄罗斯新宪法虽然确立了多党制，但给政党的权力却十分有限，且政党受各利益集团的干预，缺乏独立性，使得政党作用的发挥受到了极大的局限,其结果就是政党仅仅是国家政治生活的积极参与者，其政策主张不会对最终的决策产生举足轻重的影响。此外，总统与议会间均衡的权力分配格局也限制了政党功能的发挥。当今俄罗斯政治格局是“强总统、弱议会、软政府”，总统拥有至高无上的权力，议会的活动对总统的决策产生不了实质性的制约，这些都是妨碍政党作用发挥的不利因素。

3.历史传统和政治文化的影响。位于亚欧交叉地带的俄罗斯,历史传统和政治文化与众不同。苏联解体后,俄罗斯选择了多党制,但经过几年的改革,俄罗斯民众并未从中获益，生活水平不升反降，威胁社会稳定的不安全因素增多，这些都使得民众缺乏安全感，对政党的期望消失殆尽。

历史上，俄罗斯大国情结和权威主义盛行，民众对权威人物的心理依赖，不利于公民社会的形成,制约了政党政治的发展。

二、俄罗斯政党制度的特点

(一)政党自身发展不成熟

在当今的俄罗斯政坛,除俄共外,多数政党缺乏系统的指导思想和理论纲领,也不具备稳定的组织体系和群众基础。此外，政党受各利益集团的干预，缺乏独立性，政策主张不能充分反映人民的诉求，不利于俄罗斯社会的稳定与发展。

（二）政党活动依法而行，但实质作用有限

新政党法的推行，使政党组织活动有法可依，更加规范高效。但是政治体制自身的不足导致了政党只在个别领域发挥作用，无法对国家政治事务产生实质性的影响。

(三)独树一帜的“政权党”

不同于其他国家，俄罗斯的政党制度有一个鲜明的特点，即没有执政党。在当今俄罗斯政党制度下，总统不隶属于任何政党,超脱于各政党。总统为确保其主张在国家杜马获得认可并通过,就必然需要一个助手来支持帮助自己。由此,在这种特殊的政治背景下,“政权党”诞生了，并在一定程度上充当着政府与政党政治之间的桥梁。

(四)持价值中立态度的党派更易获得民众的支持与信任

在当下俄罗斯议会中，“统一俄罗斯”党是典型的中派政党,是亲总统的力量。该党的国内政策着力于发展经济与维护社会安定，外交政策则立足于维护俄罗斯的国家主权和力求重振俄的大国风范。该党的政策主张符合俄当前国内外形势发展的需要,得到了相当一部分普通俄罗斯公民的认可,该党也因此在短期内上升为俄杜马第一大党,且在基层也获得了大批的支持者。与此相对，俄共等政党的威信则急剧下降。

三、俄罗斯政党制度的不足与发展趋势

（一）受多重因素的影响，俄罗斯政党制度仍需进一步完善

其一,政党自身发展不成熟。大部分政党缺少广泛的群众基础,结构松散,组织能力缺乏,政治纲领雷同,社会威信低下。其二,俄罗斯政党的地位和作用受到限制。在俄罗斯现行政治体制下,总统权力凌驾于其他权力之上,政党的作用局限在参与选举和进行议会活动，无法对国家政治事务产生实质性的影响。

（二）俄罗斯政党制度的未来发展趋势

《俄罗斯政党法》的生效与实施，在很大程度上指明了俄罗斯政党未来发展的方向。

首先,提升政党的地位，依法保障政党参政的权力，让各政党切实参与国家政治生活。俄罗斯总统普京明确表示要扩大政党在政权建设方面的作用,“只有当政党自己建立政权的时候,它才可能成为政权的伙伴和支柱”。照此趋势发展，俄罗斯政党政治将实现跨越性的发展。

其次,有利于政党的优化整合。《俄罗斯政党法》的推行使得各政党逐渐走向联合，不再是对方尖锐的对立面，政策主张更多地趋向价值中立，有利于俄罗斯政党制度的稳定与发展。

正如莫斯科卡耐基研究中心的分析员彼得罗夫所言,“目前的俄罗斯是个混合体,它拥有民主制度的形式,但却仿照苏联时代的系统,没有真正分权和真正独立的司法部门”。与此相应,从俄罗斯政党制度的安排来看,俄罗斯仍然是多党政治,但从俄罗斯政党政治的实践来看,已经具有一党制的特征。在可预见的将来,俄罗斯也大致会保持一种以“政权党”一党为主,反对党只作“陪衬”的多党制。

政党制度是一个系统工程，涉及一个国家的经济、民族、文化等多重要素，是国家政治制度的重要组成部分，认识一个国家，研究它的政党制度是十分必要的。俄罗斯政党制度的形成受到国内外多种因素的影响，虽然存在一定的不足，但仍然在不断地发展完善中。当今世界，各国都找到了适合本国国情的政党制度，借鉴需立足于本国实际，遵循客观规律，这样方可探寻出符合本国国情的政党制度。

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责任编辑：丁金荣

文章编号：1671-6531（2015）06-0004-02

文献标识码：A

中图分类号：D52