关于提高乡镇财务管理水平的措施思考

河北省秦皇岛市卢龙县卢龙镇人民政府 王丽丽

关于提高乡镇财务管理水平的措施思考

河北省秦皇岛市卢龙县卢龙镇人民政府 王丽丽

乡镇财务管理是中国行政管控中的关键管理活动，其正常运转为我国科学的财务系统构建提供了基础。然而，中国的乡镇财务管理活动随着时代的发展暴露出一些问题。例如：管理决策层止步当前、缺乏长远规划意识,公用资源私有化、资金利用不合理等等。这类问题严重阻碍了乡镇财务管理水准，所以，提出提升乡镇财务管理水准的举措，显得尤其关键。

乡镇财务 管理水准 提升

乡镇是中国基本的行政机关，也是贯彻国家策略的前沿阵地。中国的乡镇财务管理体制，在内部管控中遵照统筹编排、高效运转、落实责任、严厉监督等策略以及节省成本、预防资金的闲置或浪费的准则，一直以来其进步十分显著。然而，乡镇财务管理在发展中仍然面临着一部分问题。调查显示，内部控制制度不健全，资产管理不规范，预算管控的制约力不强,预算外“收支两条线”执行不到位等问题，已成为乡镇财务管理的主要矛盾。因此，必须规范乡镇财务管理程序，加强管控力度，提升乡镇财务管理水平。

一、乡镇财务管理中存有的问题

目前，中国的乡镇财务管理存有的问题有：

(一)财务管理的内部控制制度不够健全和完善

审计中发现，大部分乡镇虽然建立了财务管理制度，但不够健全和完善，而有的乡镇虽然建立了财务管理制度，却形同虚设，没有严格按照规定进行执行，应付性制度多、动真格制度少，随着时间的推移和各种人际关系的影响，各项制度也随之变得“软弱无力”。具体表现在：会计和出纳不分设，由一人兼任；支票、印鉴均由出纳保管，会计只管记账，缺少内部监督，会计事前、事中、事后审核监督流于形式；会计和出纳不及时对账，造成账账不符，账实不符等。

(二)固定资产管理不规范

有的乡镇购置和已完工投入使用的固定资产不及时入账，有的乡镇对购置、划拨、捐赠的固定资产不及时登记固定资产明细账，个别乡镇甚至没有建立固定资产明细账，对固定资产缺乏有效的管理，导致资产流失现象发生。出借、转让、擅自处置等行为随意发生，导致资产虚增或虚减,固定资产不及时盘点和清理，导致资产账实严重不符。

(三)预算缺乏严肃性

乡镇财政预算编制缺乏可操作性，往往存在超预算问题。乡镇预算虽经乡镇人代会审议通过，由于乡镇人大对预算的审批和监督流于形式，减弱了预算的法律约束力。如乡镇普遍存在预算调整缺乏法定程序、预算执行中随意调整、资金用途被随意改变情况，乡镇级的财政预算基本形同虚设。

(四)预算外收支“两条线”执行不到位

一些乡镇虽然实行由乡镇会计核算中心或财政结算中心集中负责各政府单位的帐务处理，但与原由各部门单位自管会计核算的实质没有发生根本性改变，各部门单位的预算外收入未纳入财政专户管理还是自收自批自用。同时，由于帐务处理集中在会计核算中心或财政结算中心，单位经办人员长期不结报，将收支票据滞留自身，形成大量的坐收坐支，使会计无法实施即时的财务监督。

(五)债权债务底子不清

乡镇债权债务，成因复杂，负面影响较大。它包括直接债权债务和或有债权债务。直接债权债务指会计账面反映的各项应收应付款项；或有债权债务指会计账面未反映的应收应付款项，一般有欠发工资、欠拨及欠付的各种专项资金及基建工程款、欠拨及欠付的各种经费、企业改制转嫁债务等。由于乡镇财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；或有债权债务底子不清，部分领导离任移交手续不完备，使这部分或有债权债务游离于财务监督之外。

二、提升乡镇财务管理水平的举措

(一)完善各项制度，增强约束机制

健全内控制度，强化财务管理。建立健全完善财务管理制度，严格执行会计基础行为规范的相关要求，既要建立制度，又要执行到位。对于已被实践证明行之有效的制度应坚决执行。加强内部监督管理，根据现行法律法规的相关规定，完善单位会计机构和人员的配置。会计、出纳人员应持证上岗，明确分工和职责，并有必要的制衡措施。对各类违背财务法规的人员，依据有关法律对其实施惩处。

(二)加强财产、资金管理，确保国有资产安全

1、各乡镇应对现有的固定资产进行清理

将账外资产登记入账，严格执行固定资产验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修制度，做到账账相符、账实相符。

2、清理债权债务及往来款项

要把对往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来。各种往来款项，除正常清偿关系外，清理期间不得作任何调账处理。对于长期无变化的往来款项呆账，清理核实后，经主管部门同意、报同级财政部门批准后，可进行相应的调账处理。对违反规定擅自处置往来款项，造成国有资产严重流失的，对利用职权大肆侵吞公有资产的，要从严查处和打击。

3、认真把好政府采购关口

要充分发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益及促进廉政建设等方面的作用。

一要建立健全政府采购运行机制。坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，严格遵循政府采购程序。逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。

二是对列入集中采购目录以内和采购限额标准的政府采购项目，必须严格按照政府采购规定的采购方式和程序实施采购。如有特殊情况需到非定点供货单位（协议供货单位）采购或自行采购的，必须事先报县政府采购办公室按规定程序审批。未经批准自行采购或到非定点供货单位（协议供货单位）采购的，由有关部门按规定严肃处理。

(三)加强乡镇预决算管理，严格执行《预算法》的有关规定

乡镇的预算应坚持“一要吃饭、二要建设，量入为出、略有结余”的原则。乡镇也应推行综合预算、零基预算，要实事求是地做好年初预算收入、支出的测算。乡镇支出因工资的增长及各项事业建设的需要，支出呈刚性增长。为了解决收支矛盾，乡镇应依法做到应收尽收，加强预算支出管理。建立切实可行的招待费、会议费管理制度，实行总额或包干控制。严格按人大通过的预算执行，注意预算调整的合法性。

(四)严格预算外收支“两条线”制度，规范预算外资金管理

加强非税收入管理，提高政府宏观调控能力。强化对乡镇财政资金的统一管理和核算，促进乡镇廉政建设，推动乡镇财政管理规范化、科学化和制度化。以乡镇财政管理信息化为突破口，促进政府优化资源配置，强化财政管理职能，提高乡镇财政管理水平和财政管理工作效率。同时，从制度上和财务收支的运行程序上对各单位收支活动进行有效监督，规范会计工作秩序，提高会计工作质量，从源头上防止和治理腐败，促进政务公开和廉政建设。

(五)强化群众监管力度和财务信息的披露力度

乡镇应设立大众化的财务管理监控团队，并下放一部分权力给管理团队：对乡镇的财务状况实施定时审查和监管；让其参加乡镇的财务方案的拟定；对收支账薄进行审查和核实；面对不科学的开支，应协助管理机构调整，必要时可以投票否定；对财务收支的履行状况进行监管。

透过贯彻以上方略，将不合乎规定的开支杜绝于账目之外，保证资金运用的科学性和有效性。

(六)提升管理层的超前意识

管理层应在做出规划前，先拟定一个预期方案，对财务活动进行监督、追踪以及管理，通过事前预测、事中管控以及事后总结等流程，切实提升财务管理的实效性。而管理层在其中起到的作用是关键，管理层唯有与时俱进，多方位关注国家的政策以及措施，力图使预算更加符合乡镇单位发展的实际状况，根据情况编制预算，并强调精细化预算管理和全面预算管理，使乡镇政府的财务管理工作质量得以提升。

管理层的超前意识，就是指管理层应未雨绸缪，先想好退路，再对乡镇的预算、决算、核算等工作订立有效制度，完善会计核算制度，提升财务管理水平。

三、结束语

综上所述，乡镇财务管理工作是中国行政财务管理的有机构成部分。目前，尽管中国的乡镇财务管理流程已逐渐完善，然而在履行时仍然遭遇了一定的阻碍。在新时代的大背景下，讨论如何提升乡镇财务管理水准，具有巨大的现实意义。唯有基层的财务管理工作获得进步，国家的财务管理系统才能实现高效化、合理化的运转，并使社会不断进步。乡镇财务管理工作牵涉面较大，它需要相关人员的通力合作才能提升水平。

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[3]高阳.浅谈乡镇财务管理中存在的问题及对策[J].民营科技,2012; 10

[4]张玉霞.关于完善乡镇财务管理的几点思考与建议[J].商,2014;18