浅谈我国行政事业单位会计制度的现状及其执行建议

湖南省益阳市农业委员会　林燕

浅谈我国行政事业单位会计制度的现状及其执行建议

湖南省益阳市农业委员会林燕

摘要:在我国现行的行政事业单位会计体制下，许多单位在对固定资产的统计及入账时，已要求计提折旧，而日后在核算这方面成本时，只将历史成本纳入计算，忽略了固定资产在使用过程中产生的维修更新费用及固定资产的损耗费和转移价值，这就会导致固定资产账面值和净值没有随着时间的推移发生改变，从而虚增了行政事业单位的资产总额。

关键词:行政事业单位会计制度会计报表状况

随着国家经济的快速发展和财政改革的逐渐深化，许多行政事业单位收支项目的内容也呈现出多元化的发展趋势。这就对行政事业单位的会计制度提出了更高的要求，让传统的以成本核算及收付实现制为基础的传统会计制度变得力不从心，并在实际运用中展现出诸多的弊病与不足，因此对会计制度的改革势在必行，而改革的方向则要针对实际情况，将需求落到实处。

一、我国行政事业单位会计制度的现状

(一)收付实现制核算产生的弊端

当前我国的行政事业单位在会计核算方面，都是依照《行政事业单位会计准则》的规定，统一采用收付实现制进行核算。而这一核算制度总是将单位的全部收入纳为核算期收入，而将单位的所有现金支出笼统纳为核算期支出，这样一来，就极易导致单位收入同支出的不对等。长此以往，这就会导致单位会计难以依照准确及时的会计信息，对资产结余、预算、负债和风险等信息进行完整、精确的核算，直接影响了行政事业单位的资产管理、风险投资和管理绩效评估的水平，削弱了行政事业单位会计制度的核算意义。

(二)资产核算程序的不科学

资产核算程序作为会计管理体系中的重要内容，其实施的好坏也对会计工作起着至关重要的作用，同时，也会时常暴露出弊病。

1、固定资产的核算数据缺乏较高的准确度

在我国目前在运行的行政事业单位会计体制下，许多单位在对固定资产的统计及入账时，仅以其实际成本价入账，而日后在核算这方面成本时，只将历史成本纳入计算，忽略了固定资产在使用过程中产生的维修更新费用及固定资产的损耗费和转移价值，这就会导致固资账面值，以及净值未能随着时间的推移而发生改变，从而不合理地增加了行政事业单位的资产总额。在对固资产统计时，又未将资产的损耗算入，就会导致针对固定资产的核算方式不能够准确的反应其实际状态，也就是成本信息结构不完成，这就会最终使得行政事业单位的净资产因缺乏真实性和必要的透明度，而导致资产的实际价值得不到良好体现。

2、无形资产核算方式的不科学

在我国现有的行政事业单位会计制度体系中，并没有对无形资产的管理做出明确的要求，这就导致无形资产的核算得不到重视，成为不必要的存在。不完善的无形资产核算体制，不严谨的会计管理制度，都会造成行政事业单位无形资产的价值得不到准确、合理的评估。举例说明，当缺少无形资产建立和登记程序时，就无从得到相应资料，从而影响对无形资产产生的价值及收益进行评估，当然因其使用而产生的成本与费用也无从核对，这就会造成资源的缺失、价值的浪费。而当今社会，无形资产的价值愈发的被重视，并发挥着不可忽视的作用，如不对其加以健全的核算，就会造成行政事业单位资源的浪费、绩效的降低。

(三)会计报表反映的信息不够全面完整

1、现金流量信息反映不到位

针对经营性活动，我国目前的会计制度规定可以选择收付实现制或权责发生制作为记账方式，而大多行政事业单位采用收付实现制。而在这种记账制度下，单凭收支表中收入和支出两个项目的数据，并不能完整地反应行政事业单位的现金和物资的变动情况。这样也就无法实现通过行政事业单位经营产生的收支情况，反映单位具体的经营现金净流量的效果。

2、缺乏表外信息的呈现

目前表外披露的方式主要有两种，分别为报表批注和财务情况说明书。但在实际应用中，我国的行政事业单位经常出现表外披露内容不充足的情况，报表批注多为空白，财务情况说明书的内容也不够详实，不利于对其财务状况的监督与管理。

(四)缺乏完善的内部会计控制制度

任何项目的实施，都需要依靠监督机制加以辅佐，才能对其实现效果和发展方向加以控制，并引导其朝着健康、准确的方向发展。但在行政事业单位的会计工作中，对会计制度的监管往往存在不到位或缺失的地方，主要体现在控制制度的不健全方面。缺少了监管，就会使会计制度的制定与执行变得散漫、不严谨，也容易导致相关人员对制度的制定与遵守缺乏足够的重视。

二、针对行政事业单位会计制度相关执行建议

(一)权责发生制同收付实现制的交替取代

我国新公共管理体制下，权责发生制成为了行政事业单位会计改革方向的主要内容之一，各行政事业单位应有选择性的逐渐将其引用到现有工作中来，努力实现行政事业单位会计核算基础的双轨制。尤其针对紧急性活动及迫切需要权责发生制解决的业务种类，应尽早实现权责发生制的使用，并协调其他各方面，早日带动整个行政事业单位实现权责发生制的普及。

(二)完善无形资产的核算方式

为确保无形资产的价值在使用期间能够得到相应的补偿，应依据无形资产的计价方式，分门别类的对无形资产进行标价和摊销。通过建立和登记无形资产台账的方式，达到以下三个主要目的：第一，作为无形资产评估计价的基础，在无形资产未来收益不明确的情况下，依据其前期投入费为其价值进行估值报价；第二，当侵权行为发生时，能够提供合法的实物证据，并为索赔额度提供评判依据；第三，清晰的无形资产核算制度，有利于相关部门对行政事业单位的无形资产进行定期清查、盘点及相应的档案管理。

(三)善于利用信息披露手段进行监管

行政事业单位应借鉴企业财务报告的执行方法，把收入和支出这两项数据从原有的资产负债表中单另出来，恢复资产负债表原始功效。此外，为了有效监管行政事业单位的现金流量状况，因相应的增设现金流量表。在表外信息披露方面，要对财务状况进行详尽的说明，利用好会计报表的附注功能。通过丰富报表信息，将行政事业单位的财务情况真实、完备的反应记录在案，有利于对行政事业单位财务方面的管控与分析。

(四)加强会计制度管理，提升内部监督职能

在行政事业单位业务的多样性和复杂性日益增加的今天，行政事业单位应依照法律法规建立健全会计的监督机制，确保其功能的良好运行。此外，还要明确监督人员的工作权限，分门别类的对行政单位内的资金管理、对外投资、对外担保、工程预算、重大资产处理等事项进行严密的监督监管，充分发挥内部监督的作用。此外，科学严密的奖惩制度，也可以从一方面很大的带动员工的积极性与配合性，对违背会计制度的行为，及时发现、及时处理并告诫其不可再犯，对提出优良的、可行性制度改进建议的员工予以奖励，就能有效带动更多的员工实时对业务的事前、事中和事后进行监督，避免扰乱制度、或违法违纪行为的发生，为会计制度的良好实施奠定基础。

三、结束语

行政事业单位作为国家的管理结构，对其财务状况的掌控就应更为严苛，因此健全、科学的会计制度就变得尤为重要。而当前我国现有的行政事业单位会计制度已经不能满足行政事业单位的发展需求，在对财务的核算中达不到预期的效果，因此会计工作的改革迫在眉睫。而在改革中要注意循序渐进，针对各方面条件协调进行，切不可为了追求效果，急功近利，使行政事业单位会计制度的改革朝着不良的方向发展。

参考文献：

[1]李怡.关于我国行政事业单位会计制度改革的思考[J].决策与信息,2015

[2]丛琳.浅谈我国行政事业单位惠及制度存在的问题及建议[J].财务会计,2012