国库集中支付下事业单位会计核算分析

蒙城县财政局　陈凯

国库集中支付下事业单位会计核算分析

蒙城县财政局陈凯

摘要:随着我国社会主义市场经济的发展与公共财政体制的建立与完善，我国国库集中支付已成为预算管理制度改革的重点内容。国库集中支付不仅在人才资源的有效运用、行政成本的有效节约方面起到了积极的作用，还在很大程度上提高了财政资金使用的透明度。本文将针对目前我国国库集中支付下会计核算存在的具体问题进行分析，并找出解决问题的有效对策。

关键词:国库集中支付事业单位会计核算策略

随着我国经济体制改革的不断深入，为了建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体系，自2001年开始我国行政事业单位实行国库集中支付制度。它主要是以国库单一账户作为依托，以国库集中支付作为资金拨款的主要是的一种财政国库管理制度。这种制度的实行有效降低了财政资金的运行成本，这从根本上解决了财政资金过环节拨付、多头管理、多户头存放等方面存在的诸多弊端，全面提高了财政资金的使用效益。作为一项系统性工程，对于事业单位的会计核算工作带来了巨大的转变与影响，并未事业单位的会计核算带来了很多新的要求与内涵。迄今为止，事业单位的国库集中支付制度改革已经进行了15年，在这艰难的发展历程中，事业单位的跨级核算工作中问题频发，各种不规范的现象充斥着事业单位。因此，为了尽快适应我国公共财政体制改革的步伐、适应事业单位发展的新要求与新形势，必须认真分析存在其中的问题，并找出具体的对策。

一、国库集中支付下事业单位会计核算面临的主要问题及挑战

(一)会计核算基础与国库集中支付制度不一致

会计的核算基础主要是指权责发生制与收付实现制，这就使得对于事业单位的收入与支出的确认出现了两个基本的标准。我国会计制度中规定事业单位的会计核算采取的是收付实现制，对于那些存在经营性支出业务的事业单位采取的是权责发生制。而在国库集中支付制度的精神中也是收付实现制，这样一看，事业单位的会计核算就与国库集中支付制度之间是协调统一的，但是，国库集中支付制度的改革对收付实现制的记账基础形成了一定的冲击。事业单位的会计核算与国库集中支付制度会计核算的基础不协调，会计核算收支结余的标准不统一，就难免会出现人为操纵收支与结余数字的现象，从而导致事业单位的会计信息失真。

(二)内部控制管理方面存在的问题

缺乏有效的内部控制管理机制。在我国，大概有90%以上的事业单位讯在这内部控制制度缺失的问题。即使是建立了完善的内部控制制度的事业单位基本也都是照搬照抄相关部门的在规章制度与规范，这种具有广谱性的规章制度严重缺乏针对性，在具体应用到某一事业单位时实用性较差。在国库集中支付的前提下，事业单位的内部控制中并未提及这一问题，事业单位的基本支出预算指标基本是由财政在年初进行一次性下达的，在下达指标后，事业单位要分月分次的将用款的计划书上报上级部门，在经过上级财政部门的批复后才能按计划使用，而恰恰是在这一环节中，对于事业单位由于缺乏相应的内部控制管理，使得一些事业单位转了空子，并没有完全按照计划来使用资金，存在严重的违规现象，更为项目资金的被挪用、被挤占、被强制改变用途提供了温床。第三，内部控制的监督与评价机制严重缺乏。对于我国事业单位的内部控制制度目前还没有规范的法律条文来对其进行监督与约束。那么，这也就造成了一些事业单位的监督与检查人浮于事、流于形式、走过场等问题的发生。

(三)会计核算主体的不协调

目前，我国大部分事业单位执行的会计制度是“事业单位会计制度”、“国有建设单位会计制度”。这也就形成了在一个事业单位内部需要分设事业账、基建账。而国家的相关规定中明确指出：一个单位职能开设一个零余额账户，但是目前我国事业单位经费财政拨款与基本建设项目的财政拨款已经全部实行了国库集中支付的形式，这就需要事业单位必须在两个套账内分别核算同一银行账户资金的问题。

(四)会计报表信息不够完整

会计报表时记录事业单位的财务收支状况的基本统计工具，它充分反映出事业单位在一定时期内的各项生产经营的发展情况，是事业单位进行下一年度预算的编制、用款的规划的基础。国库集中支付改革所涉及的内容较多、范围广泛，涉及到的财务会计内容存在大幅度的调整问题。事业单位的会计报表也不例外，但是，美中不足的是，国库集中支付中对会计报表的简单调整做的并不彻底，例如：会计报表的内容不完整、资产负债表的项目设计不够合理、缺乏对事业单位的财务业绩的分析与披露、会计报告的体系尚不够健全等。

二、提升事业单位国库集中支付下会计核算的有效建议

(一)在事业单位会计核算中引入权责发生制

收付实现制在我国事业单位的会计核算中由来已久，对我国事业单位的会计核算起到了非常重要的作用。但是，随着国库集中支付制度的实施，在收付实现制中存在的问题主义暴露出来，国库集中支付制度对我国的事业单位的会计核算的影响非常大，对收付实现制是一种巨大的冲击。因此，在我国事业单位中引进权责发生制应成为一种必然的趋势。但是，我们也应该清楚地看待，这样的改革并不是一蹴而就的，需要结合实际情况进行稳步的推进。相对于收入实现制而言，权责发生制事业单位会计将更加科学的计算事业单位的预算资金收入、支出的情况，可以更加完整的反映事业单位资产的耗费情况和负债增减的变化情况，从而为事业单位会计信息的真实性、可靠性、全面性提供保障，并综合的将事业单位的预算执行情况、财务状况等进行详尽的、综合的反映，对于存在于事业单位内部各种潜在的、隐形的风险进行有效的控制。在权责发生制的基本框架下，我国事业单位的财务信息质量将得到大大提升，并真正增加了事业单位资金的透明度，同时，更加激励我国事业单位加强对资源的有效利用，在提高事业单位工作绩效的同时，使事业单位能够更好的向社会履行公共职责。

(二)转变思想树立新的观念

这就要求事业单位上至领导干部，下至普通员工必须正确认识到国库集中支付改革带来的积极作用，明确“有预算才能有支出”的思想。国库集中支付的实施，更加规范化、程序化的对资金进行操作，有效的控制了对资金的挤占、转移、挪用等问题的出现，进一步加强了事业单位的内部控制。在事业单位内部推行公务卡制度是进行国库集中支付制度改革不断深入的内在要求和必然结果，公务卡制度的实施有效的对现金管理和财报销中存在的漏洞进行了控制与监督，进一步加强了事业单位的公务支出行为的监督与管控。

(三)事业单位会计和基建会计主体并帐

近年来，随着我国财政体制改革的不断深入，关于我国事业单位事业财务与基建财务合并的话题曾多次在我国的财政会议上被提起，并逐渐引发了国家财务部门及事业单位的高度重视。这主要是由于我国事业单位的基建财务与事业财务分开核算的体制已经无法满足会计报告信息使用者的需要，更无法适应我国财务管理体制改革的需要。另外，在实际的账务处理与管理工作中，这种核算体系不仅不利于管理，更严重影响了我国事业单位财务管理工作效率的提升。因此，事业单位基建并帐业务时必然趋势，不仅是我国财务制度改革的需要，更是保证我国事业单位健康、稳定、长远发展的需要。

总之，在全国各部门的大力支持下，我国事业单位的国库集中支付制度正在逐步的推进中，只有坚持不懈、攻坚克难、逐步扩大范围才能确保这项工作的顺利实施。就总体的情况来看，我国国库集中支付制度下的事业单位的会计核算还存在一些问题，面临的挑战也比较复杂，我们坚信，随着国库集中支付在实施中取得的进步不断增大，其中存在的一些问题将在逐渐发展的历程中得以解决。

参考文献：

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[2]李莉.浅议国库集中支付制度下年终结余资金的会计核算[J].财经界,2013

[3]刘丽婷.论国库集中支付下事业单位会计核算的变化[J].现代经济信息, 2013