科研事业单位任务多元化下的财务管理研究

2015-03-19四川省社会科学院陈海千

财经界(学术版) 2015年10期

四川省社会科学院陈海千

一、前言

科研型事业单位具有多远化、全面化模式的单位职能，许多科研型事业单位的生产运行以设计、加工、生产、科研为一体，单位职能全面化、多元化，是综合性较强的事业单位。大部分科研型事业单位在生产经营的同时还需对国家指定的科研任务进行实验研究。就科研型事业单位的财务管理而言，其主要职能是围绕科研任务来开展进行的，不同的科研任务对应的市场环境将会有所不同，单位市场竞争与市场需求的条件也将随之有所差异。因此，科研型事业单位需将其财务管理策略丰富化、多元化，使其能满足不同业务的财务管理需求，使单位的财务管理工作能够实现对科研任务提供有效服务的职能，进而确保科研型事业单位的有序发展及运行。

二、科研事业单位多元化任务面临的环境

我国科研型事业单位的管理及运行成本较普通的事业单位高，因为科研型事业单位是对国家指令性的任务内容进行研究发明，单位配备的人力资源能力较高，单位的设计、生产水平较高，研发产品的质量较高，科研任务的保密性较高。科研型事业单位的财务管理机制采用的是预算约束模式，预算拨款结算核销，具有略有结余、收支平衡、大支大收等特点。科研型事业单位不但要对国家指定的任务内容进行研发，还要为各个兵种提供技术及生产服务，因此科研型事业单位承担的生产任务不同与之相对应的市场环境也会有所不同，市场竞争性及市场竞争也随之而改变。科研型事业单位的任务环境主要有如下几种：

(一)技术服务

科研型事业单位的技术服务是对单位现有的设备、技术、人力及物力等资源进行对外承揽，但技术服务的前提是完成国家指定的任务及批生产任务。科研型事业单位的技术服务是一种完全市场经济形式的行为，也是一种随意性较强的任务。技术服务能够提升单位设备的利用效率，有效环境单位经费紧张局势，增强单位自给自足能力。

(二)各军批生产任务

各军兵种的批生产任务具有较强的行业可比性，军方有权利对生产商进行挑选，所以存在市场竞争机制，尤其是国防科工委颁布条例以来，有生产许可证及生产能力的企业都能参与武器生产，加剧了市场的竞争力度。生产成本决定着企业的收益，科研型事业单位要想取得各军批生产任务的良好收益，就必须在产品质量、生产设备、人员配置等方面与国家指定的科研任务配置有所区别。各军兵种的批生产任务具有生产批量多，产品单一、要求低、任务不确定等特点，决定了财务管理具有成本核算信息详细的特点，成本核算能够细化到每一道生产工序、每一个生产零部件，因此，这一任务需要科研型事业单位具有强烈的成本控制意识及理念。

(三)国家的指令性任务

科研型事业单位的所有生产任务中，国家指令性任务是必须要保质保量、无条件按时完成的，任务要求具有很强的特殊性。国家指令性任务具有工艺复杂、难度大、精确性强、生产批量小等特点，与其他两种任务相比成本投入较大。国家指令任务的投入有：鉴定成本及预防成本，这两种成本支出具有合理性，与质擞方针及目标相适应。该任务在财务管理方面只要明确了经费指标、年度任务，就能确保生产资金投入到位。

三、科研型事业单位财务管理的有效途径

(一)强化预算管理

科研型事业单位需对单位内部的预算管理予以重视，采用统筹兼顾、综合平衡、稳抓重点的原则对单位的执行预算经费进行编制：实时监控经费的执行情况，对预算经费与实际支出进行比较，对经费超支的情况进行及时预警。科研型事业单位需着重考核单位的经费执行情况，单位年度目标考核中需包括经费的使用及管理情况。科研型事业单位的预算经费在执行过程中需尽可能的减少任务外的经费支出，加强对使用经费进行管理，提升单位经费的使用有效率。科研型事业单位可以对国家指定任务的收支预算进行测算，测算结合年度开支及经费指标进行。

(二)强化国有资产管理

科研型事业单位要实现国有资产的保值增值就要对单位固定资产相关制度进行完善，科学、有序地做好单位固定资产审批、计划、购置等环节的管理工作，强化相关部门的协调性，对单位的固定资产进行详细的核实清查，使单固定资产的信息库得以丰富及完善，如：对单位的生产设备及办公用具、设施进行统一编号，将固定资产的维护管理责任落实到个人。同时，科研型事业单位还要提升生产人员的设备操作及维护意识，提升设备操作人员的操作技能，完善生产设备的管理制度，构建生产设备的相关记录档案，减少设备的故障维修频率。另外，科研型事业单位需定期存盘，将生产监督及检查制度严格落实，构建合理、完善的考核体系，提升工作人员的工作积极性，使单位的各项资源得到优化配置，强化单位的资产管理能力，提升单位的资金使用效率。

(三)建立成本有效控制体系

第一、控制产品设计成本。科研型事业单位可以使用功能成本分析法对产品成本进行有效控制，成本控制工作要考虑到工艺流程及生产组织的特点。各军批生产任务中，可以使用先进的产品设计理念、方法等，保障产品质量及使用功能的同时，适当降低产品设计指标，这样能有效减少产品故障、鉴定及预防成本。

第二、控制材料采购成本。科研型事业单位需制定材料采购标准及检验规范，各军批生产任务使用的材料可参照材料的稳定性、品牌及供货商的信誉度来进行选择，材料性能方面则按军方的要求进行采购。科研型事业单位需对生产使用的主要材料其各项指标进行归档，使用概率论对材料复检率进行测算。

第三、控制材料使用成本。科研型事业单位的生产成本控制分为两个部分：材料的损耗控制、生产工时控制。一是材料的损耗控制。科研型事业单位在生产过程当中务必要按任务要求对产品进行生产加工，充分使用可以利用的库存生产材料，避免出现使用大材料代替小材料的现象，减少废料的数量。有工艺编制生产任务时，操作人员需对材料品质及其用量进行仔细的确认，之后与材料供应部门进行有效的沟通，避免出现所购材料不能用于生产的现象。二是控制生产工时。成本控制的关键是控制生产工时，生产效率上升能够降低产品的生产成本。因此，科研型事业单位要想进行有效的成本控制，就要严格控制生产工时，提升产品的生产效率。

第四、控制核算成本。科研型事业单位需强化单位日常开支的核算制度，并使用完全成本及两级核算体系对单位的费用进行核算。单位要对各个部门的成本核算实施电算化的管理，财务部门要定期对核算期的产品及相关部门的成本进行收集及分析，发现核算工作总的问题并进行及时的处理解决。

第五、控制工艺编制成本。科研型事业单位要对工艺编制工作的标准进行明确，规范工艺成本及技术的标准，对工艺编制人员及相关审核人员实施责任管理制，将生产责任细化到每个生产操作者。单位还要积极进行生产工艺创新，尤其是生产节能工艺的创新，提升编制操作的科学性，从根源上降低工艺编制产品的编制成本。

第六、控制质量管理成本。科研型事业单位资源有限，单位需要对产品成本、生产效益及质量进行分析比较、预测权衡，使生产效益与产品质量保持平衡转态，以最合理的成本投入取得最优的产品质量及最高的经济效益，使产品的质量成本发挥最优的功效，实现对产品质量、交货期、成本的协调及发展。

(四)完善内控制度

任何单位或企业的内部控制管理工作中，会计控制都是工作的重点及重要组成部分，也是单位或企业开展财务管理工作的重要措施。科研型事业单位要做好单位内部的控制工作，就要建立合理、科学的内部会计控制制度及方法，以此来规范单位的会计核算并强化财务管理的职能，如：建立单位资金支出的审批条例、科研经费管理条例、费用报销制度、合同管理条例、财务审查条例等，以此加强对单位的资金管理。科研型事业单位还需加强单位的成本管理，建立单位成本管理条例；加强单位的资产管理，建立定额管理条例、采购条例、付款条例及验收条例。另外，科研型事业单位可以采用宣传、培训等方式对单位员工进行财务制度及财务管理工作教育，树立并提升员工的财务管理意识。