浅析深化我国国有企业改革中存在的难点与出路

重庆渝高新兴科技发展有限公司 张正伟

一、深化国有企业改革中的难点

深化国企改革中的难点，有制度性的，有非制度性的，有历史原因留下的，也有改革中新产生的。一方面，随着国企改革的深入，解决了一些问题，同时，随着改革发展又引出一些新问题；另一方面，也有非体制原因产生的，如领导个人素质高低、员工心理素质以及企业文化等因素产生的改革阻力等问题。

(一)国有企业所有者虚置问题

所谓“所有者虚置”不是说没有法律上和形式上的所有者，而是指这样的“所有者”不能切实负担起应有的责任。这是体制问题，更是影响国企改革其他要素的根本问题，比如国有产权不明晰、组织结构职责不清、内部治理结构不完善以及管理体制与市场机制不匹配等。针对此问题国有企业虽然进行了许多改革措施，但是仍然无法破冰，致使国企改革看起来轰轰烈烈，但是无法取得深层次的进展。因此，它也成为当前深化国企改革最大的困难。

(二)内部治理结构不完善，内部监督约束机制存在缺陷、运转不灵

(1)内部治理结构不完善的表现之一是国有股权“一股独大”的局面没有根本改变，导致董事会结构不合理。

(2)内部治理结构不完善的另一个表现是董事会、经营者依然受到政府的行政干扰。大部分国有企业虽然表面上由董事会聘任总经理并进行监督，但事实上他们都是由上级机构“一纸任命”，董事会怎么能制约经营者？董事会形同虚设。

(3)多数国企按照现代企业制度设立了董事会、监事会，但由于在体制上受到所有者权力“先天性”不足的制约，内部监管机制存在缺陷、运转不灵，董事会、监事会没有真正起到对经营者的监督制约，导致经营者权力过大，贪腐问题频发。更大的问题是，许多国企建立起的公司治理结构形似而神不是，虽然设有董事会、监事会，但离“协调运转、相互制衡”原则的要求相差甚远。

二、解决国企改革中问题的措施

(一)以培育和完善资本市场为基础，实现国企产权结构多元化

如何让国企出资人负担起应有的责任，实现国企产权结构多样化是一条根本途径，培育和完善资本市场是基础。

1、大胆尝试国企产权多元化改革

随着国企改革目标的确立，分类管理意见的出台，针对国企改革的一大难题——国企产权改革开始了新的尝试。今年年初，不少省市相继出台了国企产权混合制改革试点的措施，这也是对国企产权改革作出的大胆探索与实践。只有国有产权改革的目的得以实现，更深层次的改革才能取得进展。

2、培育和完善资本市场

完善的资本市场对对产权制度的作用不容忽视，只有完善资本的市场才能促进资产的合理流动，提高资源配置效率，产权明晰才有真正的意义。培育和完善资本市场促进国企产权改革多元化的基础。伴随着我国资本市场的成熟和前述问题的解决，将使我国国企体制发生一个质的进步。

(二)完善内部治理结构，建立起内部自我监督、自我约束机制

明晰国企产权是一个大问题，让监管归位是又一个大问题。

1、完善国有资产管理体制，规范国资监管职责，让出资人回归股东身份

按照十八届三中全会提出的“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制”的要求，国资监管实行以资本监管的新模式，让出资人回归股东身份。这有利于划清股东、董事会、监事会及经理层的职责和权限，完善国企内部治理结构。

2、建立起内部自我监督、自我约束机制

自我监督、自我约束机制是现代企业制度的基本特征之一。只有在完善内部治理的前提下，建立起内部自我监督、自我约束机制，才能实现内部组织机构“协调运转、相互制衡”，才能有效克服现实中国企“一把手”权力过大，腐败频发的现象。

3、健全、建立系统的、动态的国有企业监管机制

在我国目前市场环境不成熟的条件下，按照市场环境建立起一些现代企业制度，难免会出现问题，对此有效的办法是建立系统的、动态的国有企业监管机制来进行适度调节。因此在我国目前市场环境不成熟的阶段，强化对国企的监管起作用仍不可小觑。

(三)正确把握改革节奏，因势利导，顺势而为

除了制度因素外，还存在改革取得共识难、人们对改革的疑虑和信心等困难，这需要正确把握改革节奏，找到共同利益的切入点，因势利导，顺势而为。

三、结束语

国有企业的改革是一个渐进的过程，罗马不可能一日建成，改革也需要一步一步进行。国有企业在改革过程中遇到困难是必然的，只有积极主动的解决困难才能获得生存和发展，国有企业要深入了解具体的情况，积极制定改革的措施和方案，这样就会走出一条属于国有企业自身的发展道路。

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