事业单位国有资产管理改革研究

2015-03-19辽宁省残疾人康复中心岑晓柳

财经界(学术版) 2015年10期

辽宁省残疾人康复中心　岑晓柳

事业单位国有资产管理改革研究

辽宁省残疾人康复中心岑晓柳

摘要:事业单位国有资产占据大量的社会公众资源，做好事业单位的国有资产管理，是有效管理国家和提供公共服务的效率和效果前提。对降低单位行政成本都有非常重要的作用。本人就实际工作中触及到国有资产管理的问题以及产生的原因加以分析，探寻事业单位国有资产管理的方法。

关键词:事业单位国有资产管理方法

由各级财政部门、主管部门、国资监管机构、政府机关事务管理机构等部门，从不同层面对事业单位国有资产进行监管。取得明显的成效。提升国有资产的管理水平，对于国有资产的优化配置，提高资产利用率，节省财政支出，减少国有资产的流失具有重要意义。但是，由于监管不严管理薄弱，导致资产配备超标、资源浪费、资金流失现象时有发生。

一、暴露的问题

(一)国有资产严重流失

国有资产流失问题一直以来是我国事业单位存在的痼疾，国有资产的流失主要表现在：首先，在国有资产的购置环节中，缺乏健全、规范的决策机制，监督不力等原因。设备购置前未进行科学合理的可行性论证、盲目购置。使有些价值较高的设备搁置已久无人问津、造成财政资金的浪费和社会资源分配不公。其次，在国有资产的使用环节过程中，由于一些单位对国有资产疏于管理，照成资产损坏、丢失、闲置。甚至有些单位对资产的毁损不重视，不追究、不问责。在国有资产处置环节，单位无视财政部门的规定，擅自对资产进行变卖、转换、是国有资产管理的薄弱环节。

(二)资产管理与财务管理缺少制约机制

事业单位国有资产的管理主要问题在于管理制度执行不力，制度建立流于形式，管理弱化，相关人员责任意识差、缺少职业道德。加之事业单位对于国有资产的管理多处于分散管理的形式，各部门各自为政、各自购买。是为了买设备而买设备，使许多资产属于重复购置，资金管理和资产管理脱离，缺乏规范、统一的制度约束。资产管理与财务管理各自独立，国有资产管理权责不清、财务把关不严。如事业单位国有资产信息化动态管理系统，是应该由行政部门负责，还是由财务部门负责。工作中还存在推诿现象。

(三)财会工作现存的漏洞

在会计处理方面，会计核算不能按《事业单位会计制度》和准则的规定入账，账簿不全，账实不符现象普遍。会计处理质量不高主要表现在：第一，存在漏帐或者入账不及时的现象。固定资产的购建不能及时的入账，无偿调入的国有资产不进行会计核算，受捐赠资产根本就不入账，资产游离在账外，财务报表无法反应单位国有资产的完整性和真实性。第二，未经财政批准和备案前就对资产进行核销。对于很多固定资产已到报废处置方面不能合规处理，很多资产已经变卖或者报废却长期挂账，资产名存实亡的现象具有普遍性。第三，无法入账的原因。固定资产中，如房屋等建筑物类资产虽然已经竣工投入使用，因为手续不全，没有明确的产权关系，或者没有产权证、土地证，不能入账。

二、原因分析

(一)资产管理执行不到位

资产管理松散组织落实不利，责任落实不到位、管理落实不到位、监督检查不到位，责任追究缺位。使管理制度形同虚设。由于缺乏清晰拓实的责任追究问责制度，问题出现时相关工作人员扯皮推卸、互相推诿。问题漏洞长期悬而未决。形成难以根治的痼疾。根源在于资产管理主体职能不明确，管理力度不够。

(二)资产管理与财务管理缺少制约

资产管理与财务管理不对称、存在相互脱节、口径不一，部门之间缺乏有效的沟通协助。资产管理不能与价值管理相结合，会计核算只重视财务报表，轻视资产的实物管理。财务监督职能缺位，资产办理的业务流程不规范，会计人员按照票据登记入账，资产管理部门人员疏忽未能进行登记，国有资产登记和会计账务没有相互制约，这种管理的空位影响着国有资产的完整。

三、资产管理改进思路

(一)明确归口管理部门规范业务流程

《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》第三条明确了财政部门是本级政府负责行政单位和事业单位国有资产管理的职能部门，按照规定的职责权限，对行政事业单位国有资产实施综合管理。事业单位应依照《办法》所明确的具体规定和要求，对其相关国有资产予以有效的监督管理。新管理模式实施过程中，将资产管理与财务管理、预算管理实物管理与价值管理有机结合起来。结合本单位实际情况明确归口管理的部门，梳理业务流程针对关键环节采取控制措施。在资产配置、使用、处置环节中，实施行之有效的资产管理措施，保证资产的安全、完整，减少浪费和流失。注重员工职业素质教育，增强提高职业技能和责任感。才能保证管理工作的有效实施。对现有资产管理制度进行全面整顿，修订和完善切实可行的资产管理制度，将国有资产管理的责任落实使用部门和个人。从而到达提高资金使用效率、降低单位行政成本的目标。如在预算编制阶段，资产管理部门根据实际存量准确核定年度应配置资产的增量，财务部门应审核资产配置标准计算年度资产配置经费预算；在执行预算阶段，资产管理部门购置时，按照政府采购流程及规定办理资产采购业务，财务部门严格审核资产预算、合同、相关票据凭证、审批程序等相关内容，审核无误后按照合同规定办理付款。加强对重点、重大设备保护管理。实行专人管理责任制，以更好地履行资产管理职责。建立资产台账和定期盘点制度、日常管理制度，制定资产管理流程及工作标准。建立资产使用者的保管责任制度。每年至少一次对资产进行全面清查盘点，填写盘点表，根据盘点表同会计部门对账，盘点结果与会计记录不一致的分析原因、查明责任、妥善处理。做到账、实、表相符。有了这些规则、制度的约束管理工作方能有序开展。

(二)重视资产管理绩效考评强化管理作用

建立资产目标业绩管理实施细则，确定目标任务考核标准和要求，确定业绩考核内容目标，编制资产预算，明确资产要达到的结构，根据资产预算和目标确定资产管理的效果和考评标准。监督检查资产管理的全过程，掌握资产运行的动态，对出现的问题分析原因、及时整改。最后，对资产管理工作情况予以考评。把资产管理情况纳入单位业绩考核范围，将业绩考评结果作为领导干部职务任免、职工晋升、评优的依据。建立内部监督机制，事业单位要建立完善资产管理内部控制制度，建立单位内部资产管理活动的信息公开制度，提升资产管理效率。加强对重点、重大设备保护管理。实行专人保护责任制，使得责任明确，人尽其职。通过制定制度、实施措施、细化流程实现国有资产安全和有效使用。

(三)实现事业单位资产信息化管理

目前事业单位已经进入办公智能化阶段，应当充分运用现代科学技术手段加强资产管控。运用信息系统实施资产管理，将财务管理与资产管理进行整合，从而到达提升资产管理的质量和效果。首先从理清资产的现状开始，以清产核资摸清实底为基础，查明国有资产实物的存量和具体的分布情况，进行账务处理。建立资产的集中管理，合理进行资源整合和共享共用，抑制资产闲置和浪费。利用信息系统更方便对资产的变动情况进行动态跟踪管理，及时收回统一调配。对资产账务管理，最终通过报表予以反映。确保账实相符。使资产的管理部门与使用部门各行其责、相互监督，相互制约确保资产的安全完整。同时，妥善保管资产相关资料，建立资产资料档案管理制度。备份重要的文件资料，可在记录受损、遗失时从新恢复。