教育专项资金支出存在的问题与对策

河北省霸州市教育局　王艳

教育专项资金支出存在的问题与对策

河北省霸州市教育局王艳

摘要:近年来，随着我国教育经费投入逐年增长，保证教育专项资金最大限度的安全有效使用，成为关系到教育事业健康发展的重要问题。为进一步促进教育事业发展，加强教育专项资金管理，提高资金使用效益，本文针对教育专项资金在调拨、使用和管理过程中出现的一些问题，提出建议。

关键词:教育专项资金问题对策

教育专项资金是指为实现教育事业发展和政策目标，在一定时期内完成特定工作任务，由国家及地方财政在教育部门预算中安排专项用于各项教育事业发展的资金。教育专项资金具体包括以下内容：第一，针对学前教育的幼儿资助资金和利用闲置校舍改建幼儿园专项资金;第二，针对九年义务教育学校的贫困寄宿生生活费、义务教育保障机制专项资金和中小学校舍维修专项资金；第三，针对普通高中的高中助学金;第四，针对职业院校的贫困学生助学金和免学费补助经费；第五，面向整个教育部门的校安工程专项资金、薄弱食堂改造专项资金等。这些专项资金有的是固定每年都会安排拨付，例如贫困寄宿生生活费、高中助学金、职业院校贫困学生助学金等;有的则不是连续安排拨付，例如校安工程专项资金、薄弱食堂改造专项资金等。

近年来，国家财政对教育的投入逐年加大。2008年，国家财政性教育经费支出为10449.63亿元，占国内生产总值的3.48%;2010年，国家财政性教育经费支出为14670.07亿元，占国内生产总值的3.65%;2012年国家财政性教育经费支出为22236.23亿元，占国内生产总值的4.28%，实现了教育规划纲要提出的4%目标，成为中国教育发展史上重要的里程碑。教育专项资金作为教育经费的重要组成部分，是推动教育发展、全面实施素质教育的重要资金保证。

一、教育专项资金使用存在的问题

教育专项资金按项目性质分为发展性项目资金和维持性项目资金，涵盖了教育系统国办院校、幼儿园以及民办院校、幼儿园，资金规模大，使用效果影响范围广。当前许多单位在教育专项资金的使用、管理过程中存在一些问题，主要表现在以下几个方面:

(一)教育专项资金预算编制环节存在的问题

教育部门在年末编制下一年度预算时，由于上级部门安排下一年度专项资金拨款的文件未能及时下达，在编制预算时不知道有的项目是否纳入预算，有的项目虽然知道应纳入预算，但在编制预算时不知道具体安排多少资金，以致不能将项目及时编制进入项目库，只能按估计数额编报，编制时主观性强，随意性大，没有明确的标准和依据，无论是供给不足还是产生结余，都会导致财政专项资金的使用效益低下，使专项资金不能得到合理、有效使用。

(二)教育专项资金分配调拨环节存在的问题

由于地方财政资金紧张或教育专项资金拨付上环节过多，财政拨款时间赶不上项目实施进度，专项资金投入不到位，导致很多项目不能顺利进行。例如有的教学楼基建项目虽然已经进入施工阶段，却因资金迟迟不能到位只能暂时搁置，造成学生在新学期延迟开学时间，影响了学校的正常教学、给学校带来负面影响。

(三)教育专项资金支出使用环节存在的问题

由于教育专项资金下达时间有迟有缓，与项目实施时间不能一致，有的项目资金拨付赶不上项目进展；而有的项目资金虽然已经到位，项目还没有开始进行，很容易造成教育部门在项目实施过程中，由于有的项目资金不能及时到位而挪用其他项目资金，擅自改变资金用途，拆东墙补西墙，项目资金之间混合使用，导致资金管理失控。

(四)教育专项资金管理控制环节存在的问题

在教育专项资金的支出过程中，财务人员只是承担了会计核算和项目资金支付等简单的工作，各种票据实报实销，专项资金没有详细的费用预算以及结算，只是从数字上简单汇总。经办人没有控制意识，没有从财务角度加以分析和利用，没有对项目资金起到事前、事中和事后的控制作用，导致专项资金“合理浪费”。缺乏对资金使用情况的综合考评及同类专项资金使用标准的归纳和总结，只是根据专项资金拨款数额量入为出，缺乏有效的制度对专项资金进行统筹规划，不利于专项资金的有效使用。

(五)教育专项资金形成资产环节存在的问题

由于教育专项资金下达到教育主管部门，由教育主管部门每年为基层学校购置大量办公设备、教学仪器设备、多媒体设备等固定资产，并由教育主管部门调拨配发，由于批次多、数量大，有的主管部门只是简单的将设备交付基层学校使用，没有及时办理调拨手续，而基层学校对固定资产不能按规定及时登记入账，有的学校甚至没有固定资产帐，对实物资产管理缺乏严格的审批、验收、使用、保管制度，固定资产管理混乱，致使资产失去控制，长期挂在账外，甚至出现国有资产流失、丢失无人追究的现象。

二、关于教育专项资金使用问题的改进建议

针对教育专项资金使用过程中存在的各项问题，并结合自身工作实际，笔者认为应着力从以下几个方面入手加强管理，加以改进。

(一)增强时间观念，及时编报预算

改进预算编制方法并与上级主管部门及时沟通，按规定程序做好项目资金的申报工作，明确项目资金投向、实施计划和时间进度，做好专项资金执行的各项前期准备工作，提出项目计划，递交资金申请，使上级主管部门有充裕的时间在充分论证的基础上制订下年度专项资金具体分配方案，向下级财政和教育部门及时发文，做好专项资金预算，按规定程序保证资金及时到位。

(二)健全财务控制，保障资金来源

增强教育专项资金调拨透明度，对资金调拨进行统筹安排。财政、教育部门要按项目执行进度及时办理资金拨付手续并严格按照财务支出有关规定及时报账，严禁以任何理由滞留资金，保证专项资金足额分配、及时拨付。

(三)加强资金管理，确保专款专用

建立内部控制制度，保证资金使用合理规范，教育专项资金应严格按照相关文件规定和批准的用途专款专用，严禁截留和挪用。用款单位要单独立项核算，因特殊原因需改变资金用途的，应书面报请财政部门批准后方可使用。专项资金的使用必须遵守国家财政、财务规章制度、财经纪律，并接受财政、审计部门的监督和检查，对截留、挪用专项资金的行为，要追究相关责任人的责任。

(四)健全约束机制，强化有效监督

财政、教育部门要对专项资金从事先调拨、事中使用、事后结算进行跟踪管理。事后结算是对专项资金管理的关键控制点，财务部门要严格按照“先审查后付款”的原则对项目支出的真实性、合规性进行审查，主要审查是否按项目预算安排支出，资金使用是否有损失浪费，是否存在虚报冒领，实施效果是否达到预期，检查资金安排使用的效益性。

资金使用过程中，应加强财务人员与业务人员的及时有效沟通，使财务人员了解项目进度，按计划安排项目资金。提高财务人员素质和责任心，规范会计核算行为，加强对项目资金的内部审计监督，发挥单位内部审计和纪检监察部门的作用，确保专项资金安全、合规、有效地使用。

(五)加强资产管理，落实责任追究。

教育专项资金支出过程中形成国有资产的，应按国资部门相关规定及时办理国有资产验收、产权和财产物资移交、登记国有资产入账等手续，按规定纳入单位资产管理。对专项资金支出过程中形成的国有资产，未按规定纳入单位资产管理的应对相关单位和责任人追究行政责任，造成国有资产流失的，按相关法律法规处理，对付直接领导责任、直接责任人进行责任追究。

教育事业是国家关注的重点，牵系着社会民生，广受人民群众关注。对教育专项资金的管理、使用和监督，是确保国家教育政策落到实处，推动教育事业稳定健康发展的重要保障。所以，各级政府和相关部门应健全组织领导，加强制度建设，完善监管机制，严肃责任追究，保证教育专项资金安全高效使用、保障教育事业健康发展。

参考文献：

[1]赵之敏.专项资金管理研究[J].现代商贸工业.2009, (12): 32-33

[2]龙婷.专项资金管理使用存在的问题及建议[J].财会月刊,2011, (02): 91-92

[3]高澜.职业教育项目资金的管理对策[J].审计与理财,2008, (12): 25-26