经济发展“方式”和“管理”的双重协调配套转型分析

张墨

经济发展“方式”和“管理”的双重协调配套转型分析

张墨

摘要:随着我国经济的快速发展，为了顺应时代的进步，国内经济模式也需进行转变，进而需要国家经济发展决定因素的变化。对于国家而言，经济发展方式转变是关系着可持续发展的重要战略，而政府管理的机制不协调是阻碍经济方式转型的主要因素。因此，经济发展方式转变是管理转型的根本需求，需要经济发展方式转型、政府管理转型的双重配合，共同促进经济更好的发展。本文主要阐述经济发展“方式”、“管理”转型的重要性，并分析实现两者协调配套转型的主要措施。

关键词:经济发展方式转型管理机制措施

在我国当前社会中，传统粗放型经济发展方式已不适合快速的、全球化的经济市场，发展方式不可持续，实现经济发展方式的全面转型是我国经济发展的首要任务。在我国改革开放以来，主要发展目标是经济增长，这是我国当时国情所需，也促进我国经济发展，并取得良好的发展成绩[1]。但是，全球经济一体化冲击下，我国成为全球第二大经济体系，经济发展带来收入分配不均、资源过度利用、环境污染等问题，经济发展受到严重影响，可持续发展受到威胁。这样，由于市场机制无法有效促进经济效益提高型转变，需要社会方面的共同努力，需要政府从制度体系、政府职能等方面调整经济发展，实现共同发展。

一、经济发展“方式”和“管理”协调转型的重要性

(一)经济快速发展、环境资源有效之间存在矛盾

目前，经济的快速发展导致社会资源的大量利用，这样，单一迅速发展经济将增加传统能源的消耗，从而导致传统能源匮乏，而在新能源还未能全面代替传统能源情况下，社会资源缺失严重。在我国经济发展过程中，粗放型经济发展模式忽视了经济发展的社会性、可持续性，容易出现高耗能反应，因此，经济发展方式转变就显得极为重要[2]。同时，由于经济发展方转变的内生力量是管理转型，管理方面的新规定决定经济效益决定因素、来源，且它的内容来源又受机制创新、形式变革等因素推动，所以，在经济高速发展导致资源匮乏情况下，管理转型开展极为必要，经济发展“方式”和“管理”协调转型成为保持经济、环境资源共同发展的必要因素。

(二)经济发展方式、管理机制两者关系密切

在经济学中，经济发展方式的构成因素是生产关系、生产力，且上层建筑是经济基础的保障，社会关系与经济发展方式关系密切，社会关系、政府行政管理管理调整受经济发展方式转型计划的影响。同时，在经济发展方式转型过程中，政府宏观调控是关键因素，提高政府管理体制改革力度是加快经济发展的推动力。同时，行政管理体制改革需要经济发展方式转型提供契机。例如，经济发展方式表现在内需、外需之间、城乡之间、投资与消费之间等，这不仅需要合理配置经济要素，还需要调整宏观管理措施。其中，经济发展转型方式包括优化结构、配置资源、配备人员等，在转型过程中，资源、人员等问题产生，就需要政府提出管理措施，具体实施措施包括完善公用服务体系、加快社会管理力度、加快城乡一体化进程、健全社会公共财政等。这样，经济发展方式的转变就需要行政管理机制的改革，通过行政管理保障经济的稳定转型。

二、采取有效措施实现经济发展“方式”和“管理”的协调转型

(一)转变各级政府发展观念

传统粗放式经济发展方式建立在储蓄高消费低、技术低、创新少、高排放等基础上，随着可利用资源的越来越少及环境的恶化，这种经济方式呈现不可持续特征。根据新经济增长理论，在就业率则增长一个百分点背后经济增长两个百分点，在此情况下，追求经济增长率成为促进就业的关键指标[3]。但是，以牺牲效率、环境为代价实现短期经济增长，经济建设将处于低水平状态，影响长期的就业稳定。因此，为了实现经济的长期发展、社会的稳定，各级政府应首先转变发展观念，全面思考价值理性、社会理性。例如，各级政府应全面考虑社会各方面因素，关注经济发展行为的终极效益、行动的意义，不单纯以城市建设、计划生育、GDP等为工作指标，不单纯的只追求GDP目标及短期绩效，把政府工作核心内容、首要目标放在最大化广大民众福利上面，以此为最终落脚点和准绳实施政府所有行为。同时，政府还应树立开放、“以人为本”理念，借鉴优秀管理理念，依据人民需求实施管理，增加人们对政府管理的满意度，确保管理工作的顺利开展。

(二)创新管理模型及政府考核机制

管理是管理人员为实现目标而使用的手段，包括对内部因素进行控制、组织、策划、监督等。在管理转型中，主要实现方式的转型管理模式，而管理模式的选择主要受管理层影响，不同管理机构导致不同管理组织架构、目标。因此，管理转型中，应对管理转型主体进行确定，如企业、单位、中介组织等，明确各主体责任、任务，确定不同转型阶段的主体、转型方案、转型成效、效果评价等，实现转型目标。而在政府考核体制转型方面，目前存在当地GDP增长率直接与政府官员晋升挂钩问题，即若当地GDP增长率越高，当地领导就拥有更多的升迁机会，从而导致重复建设、恶性竞争等现象出现，影响社会资源稳定[4]。在此情况下，中央政府应转变对各级政府的考核机制，调整制度设计目标，维护民族利益，全面考核当地建设。例如，在各级政府人员选拨中，不仅考核当地经济建设、发展情况，还应考核当期环境的改善、污染指标，人民生活条件如用水、住宿条件、民众实际收入情况等，从人民根本利益方面考核当地经济发展。

(三)完善经济发展转型机制及政府职能

经济发展受多方面因素影响，因此经济发展方式转型应从各方面入手，不断完善转型的体制机制。例如，对于垄断性行业体制而言，应明确分工垄断企业的经济范围，制定行业经济规范标准、限制，实现市场主体多元化，创建多元化市场竞争格局，为中小型企业发展提供良好环境，为非公有制经济发展应营造合理、公平的竞争环境[5]。同时，改革财政税收体制，优化调税收制度、转改支付制度、健全税收体制，如使增值税征收内容向消费型过渡，采取措施保护稀缺资源。此外，在政府职能转变方面，可从宏观经济领域、社会产品供给市场等方面是入手，政府利用货币、财政政府对市场缺陷进行弥补，对经济运行进行调控，明确政府职责、指导思想、基本原则，根据市场经济运行具体情况调控经济发展，加大投资结构，加强公共服务，减少经营性投资，加强教育、社会保障、医疗等投资，加强环境监督、食品安全监督等，营造良好的经济发展环境。

三、结束语

在我国经济发展过程中，经济的高速发展带来资源缺乏、环境污染、市场恶性竞争等问题，不利经济的长远发展及社会和谐发展。在此背景下，需要政府转变政府职能，转型管理机制，以此推动经济发展方式的转变，通过经济发展方式、政府管理的协调转型，从各方面解决市场问题、经济发展问题，推动我国的持续发展，实现人与自然的而和谐相处。

参考文献：

[1]邵慰.经济发展方式的全面转型：基于政府行为的视角[J].经济与管理研究,2014,(9):54-61

[2]唐皇凤.经济发展方式转变与政府治理模式转型[J].中州学刊, 2014,(10):10-14

[3]石杰琳,秦国民.经济发展方式转变与政府转型:角色转变和制度创新[J].中国行政管理,2014,(11):43-47

[4]张继焦.“伞式社会”——观察中国经济社会结构转型的一个新概念[J].思想战线,2014,40(4):54-61

[5]纪玉山,刘洋.“北京共识”与“中国模式”:探索、争鸣与重识[J].学术交流,2014,(2):85-89