新常态下地税思想政治工作中的问题与对策探索

□葛金贵 熊家然 熊绍菁 唐爱乐 程仁水

政治思想工作是我国社会主义建设的基础和保障，是坚持党的领导、实现人民当家作主的前提和保证，也是党工作的重要内容，地税部门在切实履行自身职责的同时，也要不断加强自身政治思想工作。当前，我国经济逐渐步入发展的新常态阶段，地税政治思想也必然步入新的发展阶段，从而面临一系列的新情况、新问题，地税思想工作要及时顺应这种新变化，做到与时俱进，及时转变工作思路和方式，同时针对新常态下出现的一系列老问题和新问题，应当做到精确找准、深刻分析、及时解决，要改变传统落后的思想和模式，在实践中总结新经验，凝聚新思路，努力构建新时期保障有力的思想政治工作新体系已刻不容缓。

一、新常态下地税思想政治工作所面临的难题

经济新常态的到来，必然推动着国家政治体制、社会结构及文化层次新常态的到来。此过程中，中国社会必将长期处于这样一种局面:国家经济体制由半市场经济快速转向完全的市场经济;政府治理方式由不完全的法治逐步迈向完全的法治;公民权利意识由沉睡状态走向觉醒，改革进入攻坚区、深水区。地税思想政治工作将烙下新常态的印子:依法治税成为税务工作的全面要求，财税体制改革成为税收制度的常态，纳税人权利保障是税收工作的主要任务，而现有工作的理念、体制与模式难以适应这些新常态的要求。

(一)依法治税不断推进，地税部门法治思维亟待养成。新常态下，推进依法治税是税务部门最重要的课题之一。换句话说，新常态下地税部门最为重要的改革是实现税收法治，而税收法治有赖于法治思维的养成。所谓法治思维，简单来说就是学法、尊法、守法、用法的意识和能力。但就当前而言，地税部门工作人员不同程度存在学法愿望不高，守法意识不够，用法能力不足，尊法观念不强等问题，法律思维面临缺失或不足，难以适应新常态下各种变化要求。地税思想政治工作承担着地税工作人员思想教育的重任，肩负着法治文化教育、法治理念教育以及普法教育的职责。提高地税工作人员法治思维是新常态下地税思想政治工作必须面临的重要难题。

(二)财税体制改革深化，地税部门的自信受到严重冲击。当下中国财税体制亦如1994年分税制改革前夕一样，面临着前所未有的机遇与挑战，税收管理体制中的流弊正在不断革除，中央和地方税权不断地趋向合理。但是，也存在着诸多不确定的因素和隐患，尤其对于地税部门而言。目前，一方面是如火如荼开展的“营改增”，另一方面是房地产税培育发展还尚未形成规模，倘若按照现行税种的划分，这势必导致地方主体税种长时间内处于“缺位”状态，从而无形中减少了地税税源总量，进而造成地方财政困难。与此同时，在科学税收体制建成之前的“空档期”，地税部门职能将会大大被弱化，地税部门的自信也将受到严重冲击。此外，新预算法又明令禁止各级政府向税务部门下达征收指标。改革时期各种思潮暗流涌动，加之此间地税部门角色下降以及税收征管难度增大必将引来众人热议，如何保障地方税收收入并维持税收工作人员思想稳定必将是新常态下地税思想工作的烫手山芋。

(三)纳税人权利意识觉醒，地税部门工作自觉要求更高。伴随着经济、社会以及文化的不断发展，公民权利意识在不断觉醒，私权保护、正当程序、公平正义成为了公民普遍的诉求。与此相应的是，纳税人的权利意识也在不断觉醒，税收法定、税收法治等成为了全民共识。在纳税人看来，税收征管不再是一种政府的权力，而是政府为纳税人提供公共服务的对价，税务部门税收征管权受到法律规定与正当程序的严格限制，所以政府简政放权成为必然。简政放权，意味着税收征收与管理将失去强制性的主动，不可能再像以前那样要求纳税人围着税务部门转，税收征管更多的是一种后续管理与信息管理，此时税收征管的风险将进一步增加。要降低风险，地税部门必须提高工作的自觉性，而要提高这种自觉也是地税思想政治工作面临的重要难题。

二、地税思政工作难以适应新常态的原因

当下地税思想政治工作难以适应新常态的要求，主要原因在于地税思想政治工作中存在定位不明、思路僵化、方法落后、内容空洞、制度缺位以及创新不足。

(一)地税思想政治工作定位不明。经济新常态的到来，地税思想政治工作在地税目前工作中处于何种地位，究竟承担着什么样的职责?对此，不仅普通地税工作人员不清楚，即使是地税政工干部也不十分清晰。就一般地税工作人员而言，在整个地税工作中处于核心且首要地位的是税收征管业务的开展，地税思想政治工作是花拳绣腿，与征管业务关系不大，可有可无，是少数政工干部的事。就地税政工干部而言，有些认为地税思想政治工作无非是同干部聊聊天，抓抓学习，或是中央和上级会议精神的简单照本宣科，或是搞搞活动以活跃单位气氛;有些认为地税思想政治工作漫无边界，吃力而不讨好。正因为对新常态下地税思想政治工作地位和作用缺乏系统认识，不论是地税普通员工还是政工干部很少会主动去思考经济新常态所带给地税思想政治工作的挑战与机遇，一定意义上加剧了地税思想政治工作的难度。

(二)地税思想政治工作思路僵化。地税思想政治工作仍旧延续计划经济时代“管理——被管理”、“命令者——服从者”、“先生——学生”的工作模式，因而在工作思路上往往实行的是由政工人员为主体来主导的局面，通常采取的是上级对下级、领导对职工的教条和灌输，是一种典型的“权力”思维模式的工作思路。这种思路与新常态下市场经济中地税思想政治工作要求的事前防控、平等交流、人人参与等服务型理念思路是不相适应，并极大地制约了思想政治教育在地税工作中引导、指向、教育、预防等功能的充分实现。法治国家实质也是服务型国家，此范畴下政府部门的工作也主要是服务型的，因而地税部门的思想政治工作必然是服务于机关内外的工作，而一味强调权威至上是无法满足现实需要的。

(三)地税思政工作内容滞后。地税部门思想政治工作定位不清晰，使得许多地税部门思想政治工作如浮萍般没有具体的目标和计划，以致思想政治工作的内容往往滞后于税收征管改革的需要。思想政治工作内容或是特别强调党的政策、计划与规定的政治宣传而忽视全面深化税收体制改革的法治需要，或是只是注重税收业务知识而忽视了广大地税干部职工的德育。换言之，地税思想政治工作的内容并没有将思想政治工作的一般性与税收征管业务的特殊性紧密结合在一起，没有将思想政治工作问题的解决同基层税务部门发展问题结合在一起，也没有伴随着人们思想观念、价值取向、思维方式变化而变化，缺乏针对性、时效性。

(四)地税思政工作方式单一。地税思想政治工作方式往往停留于表面说教形式，停留在简单灌输和惩戒的阶段，不论是工作形式还是工作载体皆缺少灵活性和创新性。就形式而言，地税思想政治工作还主要限于“三会”课、理论培训、座谈会等传统的学习、开会、听报告之思想政治工作形式，这易导致“上面开大会，下面打瞌睡”尴尬境地的发生，使得思想政治工作的效果大打折扣。就载体而言，地税思想政治工作在传播载体上没有做到很好地利用信息网络技术，还是过多停留在以往的传统媒体传播手段，现代化的传播媒介没有得到广泛的利用，尤其是以网络为载体宣传媒介。

(五)地税思政工作机制缺失。地税政治思想工作缺乏系统性、长效性的落实机制，主要表现在:地税思想政治工作尚未形成一套涵盖理论指导、效果评估、激励竞争以及评价考核等内容的完善的工作制度体系，使得地税思想政治工作因缺乏制度载体而难以得到有效贯彻。地税思想政治工作还没有建成科学的组织领导机制、监督机制、经费保障机制以及人才培养机制，导致地税思想政治工作因缺乏软硬件条件而难以得到充分开展。缺乏常态化、规范化、科学化的工作机制的保驾护航，地税思想政治工作很难逃离思路僵化、内容滞后及方式单一的藩篱，更遑论适应经济社会的发展需要，做到与时俱进。

三、地税思政工作适应新常态发展的对策

经济新常态背景下，地税思想政治工作面临着新挑战、新问题。对此，地税部门应当着重把握针对性，提高对思想政治工作重要性的认识，从转变思路、创新发展和体制完善等几个方面予以完善。

(一)认清思政工作的功能，明确地税思政工作定位。地税思想政治工作既不是税务部门工作的鸡肋，也不是政工干部的独台戏，它有着独特的价值和地位，要解决新常态地税思想政治的新问题、新情况，就必须充分认识到思想政治工作的重要性。应当认识到，思想政治工作包括导向、协调、激励和稳定等功能。就地税部门而言，思想政治工作不仅是营造地税部门良好工作氛围，确保税务部门各项工作开展的重要基础，还是调动地税工作人员工作积极性，提高地税队伍整体素质的重要途径，更是转变思想观念，增强税务干部队伍拒腐防变能力的重要保证。新常态下地税思想政治工作同地税部门税收征管业务具有同等重要地位，甚至所面临的问题要比税收征管业务更为复杂，社会价值的多元化会引起税收利益的多元化，必然导致矛盾的多元化，税收纠纷多元化的化解有赖于思想政治工作的坚实有力。

(二)注重法治理念的养成，转变地税思政工作思路。新常态最为显著的特点之一就是市场经济体制进一步完善，是故处理事务的理念和思路必须与其相适应，而法治是市场经济最为根本与普遍的方式，所以地税思想政治工作理念和思路也必须依赖法治理念和法治思路。所谓法治理念和法治思路归根到底就是运用法治思维指导地税思想政治工作，通过法治方式开展地税思想政治工作，核心是权利与权力的协同。换而言之，新常态下地税思想政治工作需要摒弃传统的“权力”思维模式，建立“权利”思维模式。具体而言，就是实现地税思想工作思路由“权力控制”到“权利保障”的转变，包括但不限于以下转变:一是由教条灌输到主动学习平等交流转变;二是由政工人员独自主导到人人参与建设转变;三是由事后被动应对向事前预防控制转变。

(三)提高共性与特性融合，更新地税思政工作内容。一般而言，思想政治工作是以社会主义、共产主义思想体系教育、启发公民为实现当前和长远的革命目标而奋斗的实践活动。以此为据，新常态下思想政治工作主要内容则是培育和践行社会主义核心价值观，启迪民众为“中国梦”的实现而努力奋斗。但是，这只是新常态思想政治工作当中的共性，地税思想政治工作还有其特性。随着财税体制改革的不断深化，地方主体税种将面临着进退维谷，地税部门职能势必受到弱化，此时如何维持地税工作的正常开展是一个重大考验。此时，依法治税也将不断深入推进，纳税人权利意识必将进一步觉醒，如何在加速税收治理方式转变的过程中确保地方财政安全是一个重要难题。因此，要适应新常态，地税部门必须促进思想政治工作共性与特性的融合，努力开创符合地税发展需要的思想政治工作局面;地税部门要及时更新思想政治工作内容，既要把握新常态给思想政治工作带来的共性要求也要契合依法治税深入的开展与推行，既要做好税务部门整体性思想政治工作也要解决好职工个人思想的实际问题。

(四)充分利用新技术手段，创新地税思政工作方式。科学技术日新月异，信息化已成为时代主题。新常态下地税思想政治工作不能固步自封，拘泥于传统乏味的工作方式，要与时俱进以充分发挥科学技术所带来的工作便利，探索适应新形势、新情况的思政工作方式。一是实现地税思想政治工作载体的新媒体化。坚持传统媒体与新媒体相结合，在发挥传统媒体在开展思想政治工作优势的同时，有效利用现代科技手段，比如互联网、手机等新媒体和QQ 群、微博、微信、微电影、微视频等平台开展地税思想政治工作。二是实现地税思想政治工作方式的信息化。注重传统思想工作的方法与现代技术手段的有机结合，通过加强地税信息化基础设施建设，提高政工干部收集、分析以及处理税收信息的能力，实现地税思想政治工作的信息化。三是实现地税思想政治工作方法多元化。地税思想政治工作，一方面要加强对话、情理相济、育导结合、拓展渠道，另一方面，也要采取机制法、表率法、情感法、服务法、压力法等多元化工作方法，提升政治思想工作的吸引力和感召力，切实增强地税干部职工的认知力、凝聚力和向心力，使之能够自觉做到贯彻落实地税政治思想工作。

(五)加强制度的建立健全，完善思政工作长效机制。新常态另外一个表征就是依法办事、依制办事，也就意味着要实现各项经济改革举措都要于法有据，被纳入到法治的轨道运行，因此建立健全相关制度是新常态下地税思想政治工作顺利开展的重要保障。一是建立健全地税思想政治工作体系，对新常态下地税思想政治工作的指导思想、重要意义、具体内容及方式方法等问题进行细致的研究，由国家税务部门以规章的形式下发到各地税部门予以执行。二是建立健全地税思想政治工作效果评估、评价考核以及激励机制等制度体系，对思想政治工作实施的效果、工作人员的表现予以制度化，为思想政治工作的落实提供制度保障。三是可建立健全地税思想政治工作的监督和责任机制以落实领导干部的领导责任、工作人员的执行责任。

［1］崔红燕．关于新常态下创新思想政治工作的思考［J］．大庆社会科学，2015

［2］崔东梅．新常态下的思想政治工作新思路［J］．胜利油田党校学报，2015

［3］郭建城等．新形势下地税部门加强思想政治工作的思考［J］．理论导报，2010

［4］邱小会．关于增强基层税务部门思想政治工作实效性的几点思考［J］．老区建设，2010