高速公路管理机构财务管理模式设计探索

2015-03-19吴晓东

产业与科技论坛 2015年19期

□吴晓东

随着我国高速公路建设规模的扩大与延伸，促使高速公路路网逐渐形成，并不断地完善，高速公路的管理机构在促进高速公路规范有序发展中作出了巨大的贡献。高速公路管理机构如何积极有效进行财务管理，从而实现多元化的筹融资，资金被科学合理化运用，进而使核心竞争力得到有效的提升，实现高速公路体系的可持续性发展，成为高速公路建设快速发展的重要问题。

一、高速公路财务管理模式出现的问题

随着高速公路快速发展，原有的分散型模式已经不能适应时代发展潮流，各地不断摸索改革高速公路公司经营模式，不断拓宽筹集建设资金的渠道，促使高速公路公司也随之得到较快发展。高速公路公司可以分为两大类，本文主要对其中一类高速公路公司进行深入的研究，也就是路段公司，也可以称为“一路一公司”，主要是指负责某一特定高速公路的维修建设、收费以及运营。“一路一公司”的财务管理模式，从一定程度上来说在某段时期内促进了高速公路的发展，但是随着高速公路建设的深入发展，这种模式在经营过程中暴露出了一些问题。

(一)增加了经营成本。“一路一公司”的模式无疑是将高速公路路网分割成多个主体进行管理，这不仅不能形成高速公路路网规模，而且极大削弱了高速公路的高效性，这必然给社会资源造成巨大的浪费。从另一方面来看，“一路一公司”的模式实际也属于分散性经营模式，这种模式在一定程度上增加了高速公路的经营成本。

(二)管理水平有待提高。“一路一公司”的分散型经营模式等同于把高速路网分成了若干段，这也成为这种模式最大的弊端，每一个高速公路经营公司由于缺少必要的统一管理规划的观念意识，仅凭自身的需求，而在高速公路上设置收费的站点，这就可能造成收费站点过多或者过密，使高速公路的顺畅受到严重的影响，甚至造成负面的社会影响，加大了高速公路管理的难度。从广大的公路用户利益方面考虑，公路用户使用高速公路，是因为高速公路快捷，安全并且舒适，但是因为在行驶过程中需要多次停车缴费，会使公路用户产生厌烦的心理，对高速公路的评价也会降低;另外，在高速公路的管理中，由于各个高速公路建造的成本以及经济效益等都有所差异，这就会造成各个高速公路的收费标准不能统一，这也在一定程度上增加了高速公路收费管理的难度，进而导致很难提高管理水平。

(三)高速公路不均衡发展。在高速公路的建设中，由于需要建设的周期相对较长，并且投资金额相对较大，仅是依靠政府的财政支援是很难满足高速公路的发展需求，而贷款便成为高速公路建设过程中的主要资金来源，在高速公路的建设中，由于不同的公路项目所产生的社会与经济的效益也是不一样的，比如说:地理位置相对优越的高速公路在修建时，修建的成本比较低，而且在建成之后也会因为较高的交通流量，带来很好的经济收益，对于这样的高速公路路段在修建时，不管是贷款，还是以其他方式筹措资金都比较容易。反之，有些高速公路的修建不是以经济效益出发，而是从社会效益方面考虑，这样的高速公路修建成功之后，可能没有可观的经济收益，在修建时资金就比较难筹措，连贷款也比较困难。以此推论，作为各个高速公路公司在对高速公路的项目投入时，为了使利润得到最大化，势必会选择经济效益较好的项目，而不会理睬经济效益相对较少的项目，这就会造成高速公路不能均衡发展。另外，应现代企业制度的要求，政府不干预高速公路公司的经营行为，这就造成缺少一个机构对用于高速公路建设的资金进行统筹，比如说:偿还贷款以及管理沉淀资金等，从而使资金在高速公路的系统内部不能循环使用，增加了经济效益较差的高速公路公司的财务风险。

二、高速公路管理机构财务管理模式的设计

(一)革新财务管理模式。为了适应高速公路快速发展的需求，必须对原有的财务管理模式进行改革，一是把分散型管理模式变革为集中式财务的管理模式，从而适应高速公路朝着市场化方向发展。这种新的模式加强了管理机构对高速公路公司的资金与财务进行有效的监督与管理，并且这种集中的模式把各个高速公路看成是一个统一的整体，实现了高速公路的规模效益，可以把收益较好的高速公路费用补给收益比较差的高速公路项目中去，从而实现项目优势互补的局面，进而实现高速公路系统的均衡发展;二是集中式财务管理模式将改变各个高速公路各自为政的局面，对高速公路建设的资金进行统一管理规划，对于不合理建设管理机构有权利不批准，通过对财务的集中管理，能有效预防高速公路建设使用资金被非法挪用等情况的出现，更保证资金能充分合理利用，进而减少社会资源浪费;三是在新的财务管理体系的组建中，可以采取把各个高速公路改革为管理及后下属路段管理处或者是经营性的公司，从而对各个高速公路路段的收入以及债务进行统一的管理，进而提高管理水平。

(二)对财务资金进行预算管理。对高速公路的财务资金进行预算管理，进而使高速公路建设资金使用率得到有效的提高，减少财务经营的风险与还贷的压力，实行财务预算，也能在一定程度上防止建设与经营中的资金被挪用的风险。高速公路资金预算管理可以根据基本原则进行以下几个方面的调整:一是由各个路段或者是公司对下半年度的经费进行预算，其中包括了收入情况与支出情况进行预算，收入情况主要包括了高速公路通行费用的收入情况预算，支出情况预算主要包括专项项目经费支出预算、公用经费的支出情况预算等;二是高速管理机构要对预算情况进行最初的审核与汇总，并向上级报告;三是上级部门要对各个高速公路公司与路段的预算进行审批;四是年度预算结束之后，管理机构随机抽取部分被审计的部门单位转交给会计事务所进行审计，如果发现没有按预算执行的情况要给予严肃的处理。

(三)设立资金统一管理机构。设立高速公路资金统一管理机构，可以促使高速公路建设资金充分发挥出其重要的功效。统一资金管理机构的设立不仅对各个高速公路公司的财务使用情况起到了监督的作用，而且可以帮助各个高速公路的资金进行统一的管理，促使高速公路的资金得到有效的利用，既避免了高速公路公司因为缺少与银行等机构有效的沟通而出现大量资金闲置的情况，又可以给效益不好的高速公路增加建设与运营的成本。另外，设立资金统一管理机构，还可以促使高速公路公司由分散经营模式尽快改革为集中管理模式，这一管理机构承担了高速公路建设资金的集中调度与使用的权利，可以实现集中贷款与集中还贷，根据高速公路建设的需求有针对性地贷款，使贷款的灵活性得到加强。同时，对高速公路建设资金的统一管理模式，还可以使高速公建设资金预算更加精准，促使建设资金的预算更加稳定，并保障有足够的建设资金完成预算。

(四)拓宽融资的渠道。目前我国高速公路建设主要资金来源是靠政府财政拨款与银行的贷款，但是这两种资金来源已经无法满足高速公路快速发展的需求，政府的投入资金能力有限，而银行贷款又会给高速公路的建设带来很大的借贷压力，增加财务风险，针对这样的情况，高速公路管理机构可以采取拓展融资渠道的方式，推出新的融资模式，比如说:可以发行股票、放行证券以及进行经营权转让等方式进行融资，促使融资成本降低，减少财务风险，使高速公路公司提升核心竞争力。