提高新建本科院校管理效率的对策

李　颖

（福建江夏学院，福建 福州 350108）

提高新建本科院校管理效率的对策

李颖

（福建江夏学院，福建 福州 350108）

新建本科院校的出现是国家教育资源优化配置的需要，加快了我国高等教育大众化的进程，但同时又带来一系列的管理困境，加强对这类院校的研究并将其建设好，就显得尤其重要。论文通过分析新建本科院校管理中存在的突出问题与矛盾，从实施优化管理的角度，探讨提高新建本科院校管理效率的相应对策。

新建本科院校；高校教育管理；优化管理

新建本科院校主要指1999年以来，随着我国高等教育规模的扩张和体制改革的不断深化，由省、地（市、州、盟）共管，地（市）投资举办的，主要为本地（市）经济和社会发展服务的综合性本科高校。近年来，我国先后新建了数百所本科院校，除少数是专科院校独立升本外，大多是合并高 校。高校合并是调整学科结构、提高学校投资效益的需要，也是高等教育体制改革中操作难度大却影响深远的一次变革。高校合并是一个复杂的过程，同时又是一个不断创新和循序渐进的过程，高校跨部门跨学科门类的整合，为实现现有教育资源优化配置，提高教育质量和办学效益创造了有利条件。但是，新建本科院校在组建初期的磨合过程中其管理效率明显下降，出现了很多现实的问题。本文拟从优化管理角度探讨提高新建本科院校管理效率的对策。

一　新建本科院校在管理中存在的问题

新建本科院校的优势显而易见，如办学实力增强，办学资源得到共享，实现了学科的交叉与融合，培养造就复合型人才等等，同时也带来了新的矛盾与问题。以福建江夏学院为例，合并不是简单的四个学校一起办学，各种资源简单的叠加，而是涉及了不同的上级管理机构，不同的教育领域，不同的学科特点，不同的人才培养方向等问题。

（一）管理理念冲突带来的融合困难

每一所学校的办学理念都是在长期办学过程中形成的，并不是一蹴而就的，新建本科院校中的每一个被合并的高校是带着不同办学理念与思维惯性组合到一起的，要在新建本科院校中进行磨合、互融和统一，这个过程中产生冲突与碰撞是不可避免的。新建本科院校如何有效控制合并带来的负效应，如何在今后的办学过程中尽快形成新的管理理念，如何求同存异逐步引导冲突向积极方向发展，就显得尤为重要。

（二）规模扩大增加了管理的难度

新建本科院校的规模扩大了，办学效益反而没有提升。随着规模的增加，管理层次势必增多，“婆婆成群”，管理更加复杂；学校的整个管理机构膨胀，管理人员猛增，导致了权责不明、信息渠道不通畅，从而大大降低了管理效率，造成了资源的闲置和极大浪费。规模过大还会导致学校内部资源配置比例失调，比如院系规模大小不一、各管理机构人员配备不平衡、不同教育层次的学生规模不同等都影响了高校的办学效益和管理效率。从实践来看，新建本科院校组建之初，学校的人力资源、学科资源、办学硬件资源等往往都是原有几个学校的简单算术叠加，来不及进行有效的优化组合、合理的科学调整，但随着融合的逐步深入，势必要求重新配置资源，从而引起各方冲突，增加管理的难度。

（三）校区分散造成高成本低效率

新建本科院校的被合并高校办学地点往往有好几个，一般都相距较远，合并后面临各校区地域分散，相距几十公里甚至更远的状况。如福建江夏学院的几个校区分别在市中心、南面、西面以及位于闽侯县的大学城新校区。各校区往往各自为政，又成了新的以单个学科为特色的学校。如，福建江夏学院新组建之初，首山校区基本延续了原组合四校之一的优势学科——金融，形成了以金融学科为特色的校区。新建本科院校的综合优势，尤其是充分共享资源对学生进行综合培养的优势就无法体现。同时，也因为各校区太过分散，新建本科院校的办学成本和管理成本必然增加，管理效率低下。如何通过有效的集中管理，使新组建本科院校最终成为一个名副其实的整体，达到真正融合，尽快显现其优势，便成为管理的难题。

二　从优化管理角度看待新建本科院校的管理难题

要顺利实现高校改革的初衷，实现资源共享，发挥新建本科院校合并升格的优势，必须要对我国新建本科院校的管理进行深入的研究探讨。由于新建本科院校合并组建的特殊性，只对其进行单一高校时的内部管理效率改革，会缺乏整体性和系统性，为避免造成顾此失彼的局面，新建本科院校在管理方面的改革应该是和实际情况相适应的一种优化管理。

优化管理，并没有现成的解释，笔者的理解：优化管理就是以较少的付出获得更大的收获，达到管理手段的合理化和管理效果的相对最佳化。“管理的本质包括两个方面：一是对人的授权与控制，二是对物的配置与调整。”[1]3一个组织的“有效的管理，在于寻求各要素、各环节、各项管理措施的最佳组合。通过优化管理，充分发挥这些要素的最大潜能，使之人尽其才”[1]97。

从优化管理的理论与实践出发，深入思考新建本科院校有效的组织运作模式和资源整合机制，笔者认为应从以下几个方面入手。

（一）优化管理理念

理念是指人们通过实践逐步形成的对事物发展指向性的理性认识，它形成之后又会影响人们的实践，去推动事物的发展。韩延明教授在其《大学教育现代化》一书中，给“理念”下了一个定义，他认为：“理念是指人们对于某一事物或现象的理性认识、理想追求及所持的思想观念或哲学观点。”新建本科院校的管理理念就是回答学校管理“管什么”和“怎么管”的问题。[2]26管理理念的优化主要是指尽快确立学校定位和发展目标，这是战略管理的重要内容，新建本科院校要成长为具有核心竞争力的创新型高校，必须首先优化管理理念。

（二）优化管理手段

管理手段是指为达到某种目的而采取的具体方法。只要进行管理活动，就必须有管理的具体方法。新建本科院校中的管理决策就是一种常用的管理手段。管理手段优化主要包括创新管理体制和健全管理组织制度，提高新建本科院校资源的有效配置。

（三）优化管理模式

所谓模式，是指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。新建本科院校在管理模式方面的优化主要应抓住学科管理和人力资源管理，对学科进行重新定位与整合，对人力资源队伍做到使用合理、鼓励上进和资源共享等。

（四）优化管理环境

任何组织都是在一定的环境中生存和发展的，管理环境具有系统性、动态性、可塑性等特点，通过有效的管理，可以使管理环境变成一种有利的资源，促进新建本科院校的融合与发展。优化新建本科院校的管理环境，主要从校园文化整合入手，通过有效管理形成新建本科院校特有校园的文化环境，增强其凝聚力，提升管理效率。

三　提高新建本科院校管理效率的对策

要实现高校合并协同效应的发挥，提高新建本科院校管理效率，从上述的优化管理角度出发，可主要从加速办学地点的统一和管理、加快办学理念的积淀和确立、加紧管理体制和组织制度的改革与完善、加强学科专业的优化与融合、重视人力资源队伍的重构与整合、加速校园文化的融合与创新等几个方面入手。

（一）加速办学地点的统一和管理

从节约成本、强化管理、加速融合的角度考虑，新建本科院校应创造条件加快基建步伐，尽快摆脱多个校区办学带来的管理困境。如福建江夏学院努力筹措资金，加紧新校区基本设施建设，历时6年，从合并之初的5个校区办学，逐步过渡到目前大部分学生在大学城新校区学习和生活，只有一少部分学生在另外一个校区。有效节省了办学成本，盘活了资产，也加强了师生的一校归属感和荣誉感，大大减少原有多校区办学的情感隔阂和管理成本，加速了深度的融合。

（二）加快办学理念的创新与确立

办学理念是学校生存理由、生存动力、生存期望的有机构成。每一所高校的办学理念都是学校在长期办学过程中积淀而成的，它贯穿于办学的整个过程之中，决定着学校的办学定位、发展战略和发展规划，深刻影响着师生的价值追求和行为选择，是学校实现科学发展、跨越发展的先导因素。随着新建本科院校的组建，办学理念必定发生改变，逐渐融合、发展，最终形成与新建本科院校相适应的办学理念。新建本科院校办学理念的确立既要遵循普通本科院校的办学规律，又要体现其自身的特殊性和差异性，一方面，要充分考虑到各合并高校以往的发展历史和办学特色，将原有办学理念进行整合与创新。另一方面，要发动全体师生员工，积极展开办学理念的大讨论，结合国内外丰富的高等教育理论和实践，逐步确立新建本科院校全新的独特的办学理念。需要注意的是，新的办学理念，既要符合学校所在地社会经济发展状况，又要对学校当前实力和办学条件进行全面、客观的分析研究，不可盲目拔高，不切实际。

（三）加紧管理体制和组织制度的梳理与健全

新建本科院校在管理体制和组织制度方面的改革成效在很大程度上决定了办学理念和发展目标能否实现。新建本科院校要真正实现有效运转，一定要建立起适应合并后高校发展的管理体制和运作机制，实现资源优化和有效配置，提高管理效率。改革管理体制和组织制度，应从以下几方面入手：一是全面梳理和健全管理制度。合并之初，新建本科院校面临政出多门、各自行事的混乱局面，应着手进行旧的管理制度的梳理，并建立起一整套与本科办学层次和教育规律相适应的规章制度和管理办法，确保令新组建学校管理秩序的稳定运转，这也将有助于其他各项工作的顺利开展。二是创新管理组织。将合并后高校管理分工不明、中间层次过多、管理信息传递过慢的“金字塔”式管理组织改为以基层作为管理权力和信息的基点的“扁平型”组织机构，削减庞大的管理机构，提升管理组织的灵活性，使管理效率进一步提高。三是逐步精简合并后的行政冗员。选拔工作能力强，富有创新意识的优秀管理人才，强化素质，提高其工作效率。

（四）加强学科专业的优化与融合

高校合并后，学科专业的优化和融合是提高新建本科院校管理效率的重要内容。新建本科院校学科专业的整合应从确立各学科方向、建立特色学科基地入手，完善和优化学科结构，这并不是简单的归并，而是交叉融合，要使其特色鲜明，重点突出。在确立学科方向时，要在发挥原有学科优势的基础上，打破原合并高校的学科界限。如福建江夏学院是财经、金融、政法、经济类等四所学校的合并重建，四校的优势学科均很有特色，但是不可能在新组建之后还以此为界，应在促进相关专业的融合交叉的基础上，着力培养新的学科增长点。在建立特色学科基地时，为保证其在社会发展中具有可行性，要考虑到新组建学校的发展战略，以及学科发展前沿和趋势，还要注意适应行业和社会的需要，保持有行业特色的学科，要根据社会和科教发展需要对学科建设进行适当调整。

（五）重视人力资源队伍的重构与整合

对人力资源进行重新分配与建设，也是新建本科院校管理中的重要内容和核心工程，要在学校管理中确立“师资强校，名师兴校”的理念，将人力资源队伍建设作为一项兴校强校的重要工作来抓。想要真正吸引人才、留住人才必须为他们提供良好的人才成长机制，从尊重教师的内在追求、实现知识分子的自我价值入手，树立“人才是第一资源”的理念。新建本科院校人力资源队伍的重构与整合，应从学术团队、教师队伍和管理人员三个层面入手。一是确立学科带头人、学术骨干的核心地位，着力打造具有创新意识的研究团队，在工资待遇、地位名誉等方面给予保障，逐渐培养出在国内外有重大影响的学术带头人、在国内外有相当知名度的学术创新团队。二是进一步优化教师队伍结构，稳定骨干教师队伍，制定合理的报酬分配方案和教师培养方案，使每位教师的积极性和创造性充分发挥，造就拔尖人才，留住人才，用好人才。三是尽快改革和完善管理人员的选拔任用机制，实行“民主选举、公开招聘、竞争上岗”的干部任用制度，逐步打造一支团结向上、充满活力的高水平管理干部队伍。

（六）加速校园文化的融合与创新

新建本科院校进入实质性融合的关键问题之一就是校园文化整合，而整合的关键即在求同存异、相互融合中凝聚形成新的校园文化。为加快新建本科院校文化整合的步伐，一是要具有发展的眼光，坚持以人为本，缓解和逐渐消除各合并高校师生相互之间的疏远、隔阂，甚至是敌对的情绪，尽快构建和谐校园；二是要尽快整合师生不同的价值观念，建立健全合乎时代发展的新的行为规范，强化新的校园文化在师生心理上的积淀，逐步得到新建院校全体师生的认同；三是要通过向全体师生公开征集校徽、校标、校歌以及校园标志性的绿化美化、景观雕塑的设计与命名等形式，使全体师生积极参与学校的建设与发展，以此培养师生对学校的自豪感、使命感和责任感；四是要以优秀的校园文化，培育师生独立健康的人格和精神，陶冶师生情操，激励新建本科院校的全体师生团结向上、超越自我。最终，经过艰难的必经的磨合，从原有的合并高校的校园文化中挑选出既符合时代发展，又能够体现新组建本科高校的办学理念，能够有效促进全体师生人格健全和智慧增长的文化精髓，通过去芜存菁、求同存异的融合与创新，形成新的校园文化。

[1]王轻奇.管理的真效,优化管理的真实操作[M].北京:中国经济出版社,2012.

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（责任编校：张京华）

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A

1673-2219（2015）01-0158-03

2014-05-26

李颖（1975-），女，山西夏县人，福建江夏学院工程学院助理研究员，主要研究高校教育管理。