作为提升国家治理效能的“大数据×”

陈潭，广州大学 公共管理学院



作为提升国家治理效能的“大数据×”

陈潭，广州大学 公共管理学院

大数据是指无法在容许的时间内用常规工具对海量信息进行抓取、管理和处理的数据集合，是需要通过技术处理才能具有更强的决策引导能力、洞察发现能力和流程优化能力的信息资产。作为生产资料，大数据正在成为一种稀有资产和新兴产业。任何一个行业和领域都会产生有价值的数据，而对这些数据的统计、分析、挖掘和人工智能开发则会创造意想不到的倍增价值和财富。毫无疑问，大数据即将带来一场颠覆性的革命，无论是从生产方式、生活方式，还是行为方式、思维方式，无论是经济生活、文化生活，还是社会生活、政治生活，都将发生显著性的变革。显然，大数据不可避免地成为促进组织服务创新、经济社会发展、国家治理现代化的核心引擎。

随着知识社会和信息技术的不断发展，“互联网+”新业态和“大数据×”新形态将会引领国家治理进入“新常态”。作为一种新兴数据处理技术，由于具有Volume(容量大)、Variety(种类多)、Velocity(速度快)和Value(价值高)的“4V”特性，大数据能够有效集成国家政治、经济、文化、社会、生态等各领域方方面面的信息资源，在人口、资源、环境、教育、医疗、交通、企业、医院、城市等领域已经发挥了极其重要的作用，智慧企业、智慧医院、智慧学校、智慧城市、智慧政府、智慧国家的建设不断地从“口号”转化为各个国家实实在在的“行动”。英国早在2006年启动了“数据权”运动，韩国于2011年提出了打造“首尔开放数据广场”，美国2012年启动了“大数据研究和发展计划”，日本2013年正式公布了以大数据为核心的新IT国家战略。2012年美国政府将“大数据战略”上升为国家战略，宣布投资2亿美元拉动大数据相关产业发展，把对数据的占有和控制视为海权、陆权、空权之外的另类国家主权。联合国也在2012年推出了“数据脉动”计划，并在发布的大数据政务白皮书中指出，大数据对于联合国和各国政府来说是一个历史性的机遇。

大数据的广泛应用为实现“数据治国”产生了深远的影响，大数据能够形成用数据分析、数据决策、数据创新的治理思维。如今，公共部门通过传感器、卫星、社交媒体、移动通讯等持续不断地接收数据，通过捕集、摄取、分析、存储和分配数据，在保障数据安全的前提下，将其转化为有意义、有价值的信息，并运用到包括公共决策、经济预测、市场监管、城市管理、公共服务、社会治理、环境检测、文化传播、学校教育、公共安全、应急管理等国家治理领域和行业管理。世界杯预测、感冒流行预测、气候变化预测、大型活动人口密集度预测等都运用到了大数据分析技术，“大数据×”在国家治理和公共生活中发挥着越来越强大的能量和功效。作为国家治理函数的重要变量，大数据在国家治理过程中发挥“大数据×”的功能主要体现在如下几个方面。

第一，提升公共决策水平。数据是产生信息、知识、智慧的基础，数据是信息的载体，信息是客观事物的表征，从各种类型的数据中，快速获得有价值信息的能力，就是大数据技术。而数据和信息是决策的依据，任何科学决策区别于经验决策的关键因素在于对大数据的挖掘、整理和分析，而不是所谓的“经验个案”。科学的决策不仅需要考量大数据的“历时性”，而且也需要考量大数据的“实时性”，要求通过分析智能终端产生的海量实时信息数据形成预测。互联网数据的价值随着海量积累而产生质变，能够对舆情研判、疾病防治、灾害控制、交通安全以及经济社会运行规律进行直观呈现，为决策者决策提供重要数据基础和决策支撑，从而降低公共决策偏差概率，提高国家治理的精细化和科学化。

第二，提高公共管理效益。大数据能够通过让海量、动态、多样的数据有效集成为有价值的信息资源，为政府开展科学有效的管理和服务提供强大的信息基础。大数据能够通过智能终端简化行政审批流程和办事程序，开展行政监管，实现政府流程再造，提高行政效率和效益。大数据能够通过原来分散在不同主体、部门、行业的数据进行整合管理，依据更加全面的数据资料，提高工作效率，节约治理成本，从而突破部门之间的信息隔离，充分实现数据共享、开展协同治理。

第三，改善公共服务质量。大数据具有的量化、全面、精准的分析功能，无疑对因时、因地、因人制宜的公共服务提供了强大的技术支持。通过大数据分析能够充分获取公共服务的公众满意度及其质量评价，提供更加个性化和便利化的公共服务，从而使服务的主动性更为增强、服务方式更为灵活、服务内容更加丰富、服务质量更加高效。在社区治理中，通过大数据的网格化协调平台能够对不同社区进行差异化分析，从而能够为社区居民提供社区文化、社区安全、社区环境、社区消费等方面的精准服务。

第四，增强社会治理能力。大数据即“大样本”，它避免了样本的随机性，能够获得和使用更全面、更系统的数据资源，能够通过海量的数据信息分析现实世界的发展规律。面对流动性、弱结构性、碎片化的社会结构，社会治理能够通过大数据预测社会需求，预判社会问题，提升社会治理能力。利用短信、微博、微信和搜索引擎，监控热点事件，挖掘网络舆情，能够更好地开展网络化治理。通过对人口流动的时空大数据分析，能够有针对性地对基层社会进行有效管理和动态监控，从而更好地开展流动性管理。社会治理通过对大数据进行恰当地管理、建模、分享和转化，能够使“不可能”变为“可能”、使“不可控”变为“可控”。

第五，改进应急管理技能。大数据通过增强对现象发生小概率的关联性分析，可以有效增强风险预警能力、降低公共危机发生的不确定性，有效实施事前控制、事后处置。城市管理者可以在对定位数据、搜索数据进行深度挖掘的基础上，参考相关历史数据，预测人口流量及其空间分布，再结合地理空间实景模拟，找出可能发生的风险源和风险点，从而为预防事故发生、强化应急管理提供强有力的决策支撑。现代大都市治理可以通过整合交通、水务、公安等图像资源和水、电、气、热等公用事业运行监测数据，开发出值守应急、预案管理、空间决策、预警信息发布的综合应用软件，从而为开展应急决策发挥重要的支撑作用。

第六，推进民主政治发展。大数据倒逼透明政府的建立，大数据推动服务型政府的流程再造，建构了政府与公众的多元时空交流。显然，大数据时代的民主政治具有广泛性、参与性、互动性、扁平化的特点。我们可以看到，时空大数据为公民参与提供了实时互动的全新信息空间，公民参与渠道不断走向多元化，公民知情权、参与权、监督权得到更多的保障。同时，政府通过运用大数据技术收集舆情民意，对关注度高、集中度高的网络舆论进行及时研判，从而更好地获取公众需求、诉求和意见，这样既为公共决策的论证和公共服务供给提供科学的依据，又为民主政治的发展拓展了更多的想象空间。

第七，强化国家主权安全。大数据时代开创了一个基于数据计算的现实世界和虚拟世界相互融合的新时代，但也对国家主权和全球治理带来了机遇和挑战。一方面，通过大数据能够对领土、领海、领空、人口和国家边界等国家的实体空间进行数据监测和主权管控，从而建立起灵敏有效的国家安全反应系统和和谐协调的全球治理体系；另一方面，大数据建构的虚拟世界所带来的“非传统安全”正在遭遇越来越多的“非安全”，国家安全和数据主权遭到侵蚀的现象不能不警惕。从“斯诺登事件”来看，美国利用高新技术大规模地实施网络监控，大量窃取其他国家的政治、经济和军事秘密以及企业、个人的敏感信息，甚至远程控制其他国家、组织和个人的重要网络信息系统，这是需要严加防范的。

综上所述，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，大数据时代的国家治理必须制订大数据治国战略，充分发挥“大数据×”的倍增效能，积极打造智慧型企业、智慧型城市、智慧型政府，从而不断迈向智慧型国家建设。为此，国家治理的公共部门必须建立和开放公共数据中心，加大大数据基础设施建设，设置大数据科学、大数据技术、大数据工程和大数据应用的课程体系和专业教育，培养大数据科学技术和管理人才，完善知识产权的保护体系和社会信用体系，不断提升大数据时代国家治理的效率、效能和效益。