基于GIS的城中村变迁与改造规划分析——以厦门市孙厝为例

章欣欣

(厦门理工学院 计算机与信息工程学院，福建 厦门 361024)

基于GIS的城中村变迁与改造规划分析
——以厦门市孙厝为例

章欣欣

(厦门理工学院 计算机与信息工程学院，福建 厦门 361024)

城中村是城市发展过程中普遍存在的现象。分析城中村的发展现状、存在问题，以及寻求一些改善的合理途径，来解决城中村的问题，进而带动城市的共同发展，具有重要的现实意义。本文在实地调研、采集数据的基础之上，运用相关的专业知识和GIS专业软件对采集的数据进行挖掘、加工处理，统计房屋用地变化情况，对制约该区域可持续发展进行问题诊断，分析问题的内在原因并提出具体的解决方案，帮助孙厝在城市化进程中完成华丽的转身。

城中村；变迁；规划；GIS

城中村是我国城市化进程中的城市物质空间形态，是城乡不统筹的产物，具有深层复杂的社会问题。从大城市到中小城市，都存在着涉及经济、社会、环境等各种各样的诸多的城中村问题，这已经成为严重困扰城市健康和谐、可持续发展的痼疾。要推进我国城市化的健康发展，提高城市化质量和提升城市素质，必须采取合理有效的调控措施改造城中村，积极促进城市化的健康发展。2006年，国家测绘局在《关于做好社会主义新农村建设测绘保障服务的意见》提出，要“大力发展适农测绘产品”、“加强地理信息与其他涉农信息的整合分析，为新农村建设提供快捷、及时、实用的测绘保障服务”的指导意见。

目前，国内学者对于城中村问题的研究主要采用从“现象到文字”的定性研究手段，比如黄爱东、涂哲智、陈圣志等人。定性研究更多的是依靠规划者的实践经验和技术水平，缺乏充分合理的科学依据，不能深入剖析问题的内在原因，甚至得到错误的结论。在研究城中村问题的初期，虽然定性研究能够以较短时间、利用较少的资源界定城中村存在的问题和相应的治理、改造方向，但是要深入研究城中村问题，寻找最佳的治理解决方案，就必须将定性研究与定量研究结合起来。 所以，基于统计和调查数据的定量分析将成为城中村研究的热点。

以厦门市集美区侨英街道孙厝社区为例，该社区地理区位优势明显，同集路贯穿其中，周围有TDK、永昌精密模具、腾盛兴电子技术有限公司等多个大型工厂，附近还有多个大学，如集美大学、诚毅学院等。由于工人和学生比较多，对出租房的需求也比较大，原住居民就建设了大量的出租房，以满足学生和工人的需求，也能从中获得巨大利润。由于没有完善的整体规划，出租房在布局上杂乱无章，到处是贴面房，再加上住宿者的素质不高，一定程度上破坏了孙厝的生活环境，脏、乱、臭成了这个地方最显著的特点。相对比2005年，现在孙厝的房屋建设方面有了很大的变化。

本文以研究城中村变化GIS监测分析的方法为目的，以2005年和2012年厦门市集美孙厝的CAD地形图数据为基础数据，借助CAD、ArcGIS等软件，对监测数据进行格式转化、数据统计与定量分析，使得对城中村发展变迁的研究过程更加科学化、呈现结果更加直观化。对制约该区域可持续发展进行问题诊断，分析问题的内在原因并提出具体的解决方案，为解决城中村问题提供科学依据。

一、城中村变迁及问题诊断

1.总体问题概述

随着城市化进程的步伐加快，大量的外来人员涌入厦门，其人口密度、建筑规模都呈成倍增长的趋势。城中村缺乏统一的规划，国内城中村普遍存在居住环境较差，房屋布局杂乱无序，建筑密度高、质量差，道路分级混乱，交通人车混行，配套的公共服务设施不足，绿化覆盖率较低，治安不好等一系列社会问题。孙厝边缘遍布着众多的工厂和学校，比如：永昌精密模具、腾盛兴电子技术有限公司、诚毅学院、厦门世科技校等。近几年来，租房市场与行情看涨，周边学生和工人给孙厝带来了巨大的租房需求，就连以往“退壁三尺”坟旁空地也被挖掘用于建房。

城市要发展壮大，就必然要征用大量土地，而土地征用一般是分阶段进行，所以直接导致大量的“边边角角”闲置和废弃荒地出现。而生活在其中的居民就利用这些空间私搭乱建，违法用地和违章建筑屡禁不止，导致房屋密度高、采光通风条件差、违法用地与违法违章搭建、乱倒垃圾等脏乱现象比较严重，村容村貌普遍较差。而且，内街巷狭窄弯曲，出现很多 “贴面楼”、“接吻楼”、“握手楼”，街道呈“一线天”。孙厝的房屋建筑格局错乱无序、建筑密度过大，绿化面积少等问题。

2.房屋变迁情况及分析

(1)房屋结构之变

根据2005年和2012年孙厝房屋结构统计结果，2012年孙厝的钢筋混泥土房等比较结实且成本较高的房屋较多，而简易房、砖房、土房、石方等不扎实且成本低的房屋较少。随着现代社会的发展，人们对于房屋的安全性和舒适性有了更高的要求。

(2)房屋楼层数之变

根据2005年和2012年孙厝房屋层数统计结果，2012年的1～3层的低层房屋数量锐减，而高层房屋如春笋般不断冒出，甚至8层、9层的房屋也逐渐增加。随着城市化进程的步伐加快，大量的外来人员涌入厦门。孙厝作为城中村，村庄边缘遍布着众多的工厂和学校，给孙厝带来了巨大的租房需求。然而，孙厝土地面积有限，要想扩增租房数量，除了利用空地、拆除破房旧房改建新房，就是加高楼层、纵向发展。

(3)房屋面积之变

根据2005年和2012年孙厝房屋占地面积和建筑面积统计结果，两个年份的房屋占地面积变化不大，建筑面积变化较大。2012年孙厝的建筑面积是2005年的2倍左右，建筑面积平均年增长率约为14.3%。从数据上看，2012年建筑面积明显增多的原因有：房屋占地面积的增大、高层房屋的增多，以及人们有意加盖的阳台、挑楼增多。

(4)房屋数量之变

2005年的房屋数量为1 657，2012年的房屋数量为1 654。这8年中，不断有房屋新增、改造、拆除，总的来说消亡和新增的房屋数量基本抵消，呈现出两个年份房屋数量基本不变的情况。

3.用地现状及环境问题诊断

通过实地走访、调查，发现在孙厝随处可见房屋出租、单身公寓等字样，绝大多数村民对自家房屋进行扩建，然后将未使用的部分外租给一些外来务工人员，成为他们日常生活中重要的经济收入来源。孙厝中仅有的一个公共活动球场如今也成为一些工厂的产品堆放地，村民已经没有场所可以活动。同时孙厝的教育资源也很有限，仅有一家正规的幼儿园以及两家管教机构，小学中学均没有配套。然而，孙厝并非没有地方建造这些场所和学校，在实地调查过程中发现该区域存在很多荒地和未利用地。有一大片的荒地、菜园和一口面积将近3 000平方米的池塘，现在处于半干涸的状态，里面已经没有养殖任何东西了。据附近居民所说，这口池塘已经被荒弃好长时间了。在池塘的附近，还发现一座散发着恶臭的垃圾池，放眼望去，垃圾成堆成片，俨然是一片“白色的海洋”。从它旁边路过，不断有一股让人作呕的臭味迎面扑来，极其恶心。

二、规划改造建议

改造城中村是社会发展的必然，城中村规划应坚持科学性和前瞻性的原则，坚持“以人为本”、贯彻落实科学发展观的根本要求，营造高水平的社区宜居环境。此外，城中村改造应该做到以促进经济和社会发展为出发点，提高城市社区建设相结合，加强政府调控与市场运作相结合。结合孙厝的实际情况和发展需求，提出规划改造建议：

1.转变土地归属权，提高土地的使用率。将土地产权从集体所有归为国家所有，由国家统一安排规划。村民在建设时应由国家相关部门的批准审核，合理建设，杜绝乱建、加建等行为。相关部门要加强对闲置土地系统的规划，统一的合理利用，进一步提升城市土地的整体利用率，避免存在大量荒地和未利用地的浪费现象，促进城市的统一和谐发展。

2.以人为本，深入贯彻科学发展观思想，最大限度地满足村民的要求。政府部门从民众根本利益出发，设计合理的拆迁安置方案，以理以法说服村民进行拆迁，不能使用暴利手段迫使村民服从。同时，还应鼓励公众积极参与到城中村的规划改造中，使参与者拥有较强的归属感与认同感，在思想、行动上接受和融入城市生活，促进城市建设和谐发展。此外，还应该充分考虑到原住居民的需求，采取就近原则安置，不可随意将其安置到交通不便的偏远地区。

3.在兼顾其居住习惯及各级部门的安置房建设标准，合理安排各户型布局的同时，还应妥善解决村民的就业问题和养老保障问题。一方面，通过开发性项目的投资，将一部分补偿农民的土地征用费和安置费转化为生产性的物质资本，使村民通过这种方式实现再就业。另一方面，由村级集体经济提取一定的土地补偿金用作养老保险基金，请实力和信用都很好的商业保险公司托管该养老保险基金。通过商业保险公司为每个村民建立个人账户，并将该账户所有权归村民自己所有。当村民达到规定年龄后，由保险公司负责给付养老金，提倡以年金方式领取。

4.完善公共服务设施和绿化系统。完善不同层次的公共服务设施，比如停车场、室外健身器材、路灯、垃圾箱、布告牌等，满足不同类型流动人口的使用需求。另外，将村内大量的荒地、未利用地以及旧房拆除后多余的空地进行绿化，加强道路、小区的绿化种植，增强绿化系统的连续性和整体性，满足流动人员的居住需要和提高城中村内部的景观形象。

三、总结

城中村作为城市化的产物，是城市发展中“木桶效应”的最短版，既是城市发展所要面临的问题，又是城市发展的机遇。对于我国而言，二元经济体制在短期内还难以改观，城市化在今后很长一段时期还将沿着现在的道路推进，城中村现象在未来几年、甚至十几年内不会从我国的城市化进程中消失。城中村改造是必然的，但趋向目标的过程艰巨而无法回避，这就要求我们把解决城中村问题做为一个长期的工作来做。

本文在实地调研、采集数据的基础之上，通过对采集的数据进行处理，统计孙厝房屋用地变化情况，对孙厝的这几年的变迁进行定量分析，对制约该区域可持续发展进行问题全面诊断，分析问题的内在原因并提出具体的解决方案，有助于治愈美丽中国急需优先治疗的城市伤疤，完成城中村的华丽转身。

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2095-4654(2015)06-0019-03

2015-03-06

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