阜蒙县坡改梯工程项目经验做法分析

宫福艳

（辽宁省阜新蒙古族自治县佛寺水库管理处，辽宁 阜新 123199）

1 阜蒙县概况

阜新蒙古族自治县位于辽宁省西部，全县辖35个乡镇，总土地面积6 246km2，总人口74万人。地理环境复杂，地处华北植物区与内蒙古植物区交错地带，全境受阴山山脉的努鲁尔虎和长白山山脉的医巫闾山控制，境内山丘起伏，沟壑纵横，整个地势由西北向东南倾斜，总的地形是南部山、北部沙、西部丘陵、东部洼。地势起伏，支离破碎，森林覆被率较低，是水蚀风蚀兼有的侵蚀类型区。境内河流分属辽河、大凌河两大水系，累计长度3 100km。气候属北温带半干旱季风大陆性气候，四季分明，雨热同季，多年平均降雨量470mm，是个多风少雨十年九旱的地区。

2 阜蒙县坡耕地现状

阜蒙县总土地面积6 246km2，水土流失面积4 708km2，占总面积的75.4%。全县耕地面积2 987.2km2，其中坡耕地面积1 801.2km2，占耕地面积的60.3%。耕地面积中 5°～10°坡耕地854km2，10°～15°坡耕地604km2，15°～25°坡耕地343.2km2［1］。目前已治理面积270.1km2，通过坡梯工程的试点建设，已治理的坡耕地水土流失状况得到了明显的改观，昔日的三跑田变成了三保田，粮食作物的产量由6 200kg／hm2增长到7 275kg／hm2，通过坡改梯工程的实施，很好地改变了原先耕作的利地条件，雨季水土流失的冲涮明显减少，施肥以后顺垄跑的现象大幅降低。原先群众对坡改梯有抵触情绪，因为治理措施多了田埂排水沟，田面减少了耕作面积，治理初期产量降低，但是随着时间推移，亩产量逐年增加，终于看到了坡改梯的效果，群众主动要求治理坡耕地的意识明显增强，坡改梯工程很好地发挥了经济效益和社会效益。

3 主要经验与做法

3.1 加强组织保障

坡改梯工程的顺利实施并且逐年加快治理步伐，与省市县领导的大力支持和相关部门配合是密切不可分开的。但是工程能够保证顺利实施的关键是，乡镇村具体施工的配合，坡改梯工程的顺利实施，必须要求乡镇村级的大力支持，否则无法保证工程的正常实施。目前涉及到农民具体的事务，必须采取一事一议，村代表同意后方可正常实施。尤其针对工程范围过大，涉及到几个村的土地调配，劳动力不足，必须相互之间，进行土地的调配和劳动力的调整，村级部门在工程施工前，必须实行“承诺书”制度，保证足够高的积极性，针对积极性不高的村屯，采取逐步取消工程项目的政策，同时加大人力和物力，对施工项目狠抓水利质量监督，保证治理一片，完成一片，成效一片，为农民的增收提供充足的保障［2］。

3.2 强化项目管理

水保工程经粗放型管理多年后，现在国家加大水保工程投入的同时，对项目管理也加大了要求，所有水保工程必须进行“四制管理”，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。该县在项目管理过程中，严格按照“四制管理”的相关规定进行工程管理。工程开工前，逐步完善公示制度，由于工程涉及到农村集体土地和私有用地，必须把涉及到与本工程有关的文件内容、工程范围落实到公示板，充分征求村民意见，不合理的工程设计部分进行局部调整，以保证工程的顺利实施。在坡改梯过程中，工程完成后的梯田、造林整地后的权益所属必须明确，坚持谁投资谁受益，最终明确管护责任，以此来保证工程效益的延续性。充分发挥国家投资产生的社会效益、经济效益［3］。

3.3 加大项目投入

以往国家在小流域治理方面投入有限，但是近几年，随着国家在生态环境方面的认识逐渐的提高，以及人类向大自然的过度索取，造成的环境破坏越发的不可控制，为了保护我们生存的环境，国家在环境治理上认识逐步提高，小流域治理，坡改梯，国家重点治理区，各式各样的以治理水土流失为目的工程项目层出不穷，通过国家的投入、民营资本、个人等多方面的资金筹措，该县原先小范围的坡改梯工程，发展到现在，每年都会有上万亩的坡耕地，逐步地改造成高标准的农业梯田、果树梯田，这些梯田的建成，充分发挥了工程效益和经济效益。通过多年的治理，使该县充分认识到，改造坡耕地过程中，必须整合各方面的资金，充分发挥资金的整体效应，以达到工程的最大效果，改善农民的农业生产条件。

4 对策与建议

4.1 科学设计规划

工程建设质量的好和坏与设计单位有着直接的关系，坡耕的改造过程中，必须与工程实际现状密切联系起来，而不能盲目地在室内闭门造车。这就要求设计部门在坡耕地的初步勘察过程中，必须深入实地落实每一个板块，每个板块的属性了解清楚，需要改造的坡耕地具体是什么地类，权属哪个村，地形是否允许改造成梯田，当地村民是否同意改造，这些方方面面的问题，必须考察清楚，因地制宜才能保证工程顺利的实施，达到设计要求的目标，满足当地农民生产的地力条件，为农民增产增收打下良好的设计基础［4］。

4.2 强化后期管理

坡改梯工程建设完成后，县级水保部门直接把工程移交到当地农民手中，在正常的生产过程中，基本上已改造完成的梯田处于农民自我管理状态，县乡两级政府基本上未能参加后期的管理和维护，这样就造成了现有梯田措施保存度明显降低，随着时间的推移，造成了不同程度的破坏。为此，作为县水保部门，在以后的工程管理过程中，除了必要的工程质量保留金外，与上级主管部门协商好，运用必要的经济措施，逐步提高工程的完好率，并且工程资金拨付时，应延长合同工期的时间，以确保工程质量。水保工程受自然环境影响因素破坏明显，应建立中长期工程管护基金，保证水利工程后期的维修和保护，确保水保工程充分发挥工程效益［5］。

4.3 强化信息化管理

坡改梯的档案管理工作非常重要，尤其当下处于计算机飞速发展的年代，档案管理工作必须进行信息化处理，方便后续工作的查询和引用。坡改梯在建设之初，就以工程项目为单元，建立独立的文件夹，以建设、设计、监理、施工、监督分别建立独立文件夹，在整个工程管理过程中形成的文件，及时分类处理置于各文件夹名下，同时力求工程资料完整，并有可追诉性。尤其工程过程中的影像资料要保存完整，每个施工部位均要及时保存影像资料，并确保施工前后的对比，真实完整地体现工程施工过程［6］。

5 结 语

通过多年的坡改梯治理，该县共实施坡改梯工程12 300hm2，年增收达1 288万元，同时坡改梯工程的实施产生了良好的减蚀效益，按照每年250m3／hm2蓄水计算，可蓄水307.5万 m3。按保土80m3／hm2计算，可拦蓄泥沙98.4万 m3，极大地控制了水土流失，并且保证农民增产增收的持续增长。

［1］李红静.青龙县坡改梯工程施工的经验和做法［J］.科技资讯（工程管理），2012，（11）.

［2］王海利，白 彬.对千阳县坡改梯规模与布局的几点思考［J］.农田水利，2013，（5）.

［3］姚洁彩，赵 娜.石家庄市水土保持坡改梯项目的成效与做法［J］.河北水利，2012，（7）.

［4］和 俊.云南省坡耕地水土流失综合治理的探索与实践［J］.中国水土保持，2011，（2）：11～13.

［5］余忠明.坡改梯在水土流失治理项目建设实践中存在的问题与建议［J］.中国水土保持科学，2008年6月（增刊）：178－179.

［6］张正林，吴明兰，郭大琼.坡耕地综合治理工程的施工与管理探析［J］.亚热带水土保持，2012，（4）.