工程管理

工程管理

【工程维修养护资金】2014年，继续加大对水利工程维修养护资金的投入力度，加强工程管理和维修养护，保障了工程的坚固完整和效益充分发挥。

中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护资金。中央下达河南省2014年度中央补助资金4800万元，省财政厅、水利厅于11月6日将资金下达至各地。该经费共涉及全省17个省辖市、106个县 (市、区)，用于333项工程的维修养护。其中，水库工程175座，1398万元;水闸工程47座，693万元;堤防工程92处，2502万元;控导工程6处，72万元;泵站工程13座，135万元。

省级财政安排维修养护资金。一是省级水利建设基金。2014年度，省财政下达省级水利建设基金2000万元，用于水利厅直属水管单位的维修养护经费补助，共涉及7个水管单位。其中，白沙水库管理局220万元、陆浑水库管理局480万元、石漫滩水库管理局60万元、白龟山水库管理局220万元、人民胜利渠管理局500万元、豫东水利工程管理局400万元，燕山水库管理局120万元。二是水利厅直属水管单位上缴水费抵顶。根据水管体制改革政策有关规定，省财政从水利厅直属水管单位上缴的水费中安排1400万元，用于5个水利厅直属水管单位的工程维修养护。其中，白沙水库管理局150万元、石漫滩水库管理局50万元、白龟山水库管理局750万元、豫东水利工程管理局150万元、人民胜利渠管理局300万元。三是河道堤防整治及重点岁修经费。2014年度，河南省共安排河道堤防整治及重点岁修资金3350万元，用于18个省辖市、8个直管县 (市)、6个水利厅直属水管单位的河道、堤防整治及水利工程维修工作，共整修加固堤防44处、险工11处、闸涵17座，完成36座水库的工程设施维修，更新改造防汛信息系统、水文监测设施9处。

【应急度汛及水毁修复资金】2014年度，中央共安排河南省中央水利建设基金 (应急度汛)2400万元，用于12个省辖市、3个直管县 (市)、3个厅直属水管单位的13处堤防、12处险工、15座水库、2处水文及通讯设施的应急度汛及水毁修复。中央共安排省中央特大防汛补助费1000万元，用于11个省辖市、2个直管县 (市)、1个厅属水管单位的13处堤防、2处险工、10座水库、1处水文设施的应急度汛及水毁修复。

省财政安排省级水利建设基金 (应急度汛) 1000万元，用于14个省辖市、2个直管县 (市)的9处堤防、5座闸涵、18座水库的应急度汛及水毁修复。省财政安排省级特大防汛经费1804万元，用于12个省辖市、4个直管县 (市)的17处堤防、1处滞洪区、11处险工、2座闸涵、16座水库的应急度汛及水毁修复。

【河道水闸管理】河道管理范围内建设项目管理。按照《防洪法》《河道管理条例》要求，规范河道管理范围内建设项目审批，重新明确审查管理权限，推进洪水影响评价工作。12月，省水利厅印发了《关于河道管理范围内建设项目工程建设方案和洪泛区、蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价报告审查权限的通知》，明确了省水利厅审批范围，为加强审批管理，理顺管理体制提供了依据。10月，省水利厅转发了水利部《关于加强洪水影响评价管理工作的通知》，并于11月召开全省推进洪水影响评价工作视频会议，传达贯彻水利部推进洪水影响评价工作座谈会精神，对全省洪水影响评价及防洪评价工作进行了安排部署。在具体项目审查和管理过程中，完善专家审查制度，严格履行行政审批程序，加强项目建设监督管理，杜绝未批先建情况。2014年，共准予许可新乡市骆驼湾污水处理厂中水回用工程穿越穿越卫河和共产主义渠工程、郑东新区杨桥路和前程路跨贾鲁河大桥工程、洛阳龙门景区前区伊岸码头工程、南阳市新野县白河橡胶坝工程等42项。

河道采砂管理。依照《河南省河道采砂管理办法》规定，2014年，省水利厅完成了沙河平顶山段、甘江河方城段、淮河干流南阳段和固始段4个河段采砂规划的批复，有关市县按照管理权限，根据批准的采砂规划和年度实施方案，对可采区进行公告，通过拍卖或受理申请的方式，授予采砂许可。按照水利部的统一部署，全省组织淮河流域有关市县开展河道采砂自查工作。9月，省水利厅进行集中检查，对检查中发现的问题提出整改意见，督促有关市县整改到位。10月，水利部检查组对河南省淮河流域河道采砂集中检查情况进行抽查，重点检查了信阳市、驻马店市和固始县淮河干流河道采砂管理和集中整治情况，对全省河道采砂管理和集中检查工作给予肯定。

大型河道、水闸工程管理考核。参照水利部《水利工程管理考核办法》，省水利厅派出5个考核组，对全省大型河道、水闸工程管理单位的管理工作进行考核，并进行了评分和等级评定。在大型河道方面，评出省一级管理单位9个、省二级管理单位11个、省三级管理单位11个、省合格管理单位5个;在大型水闸方面，评出省一级管理单位4个、省二级管理单位4个、省三级管理单位7个、省合格管理单位3个。西华县逍遥闸、黄桥闸及光山县龙山枢纽因进行除险加固，未参加本次考核。新蔡县班台闸第一次参与全省大型水闸管理考核，评定为省合格管理单位。

开展河道管理范围和水利工程管理范围与保护范围划定工作。按照《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》和《水利部办公厅关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知》要求，安排部署河南省河道管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作，目标是到2020年基本完成国有河道管理范围和水利工程管理与保护范围的划定，并依法逐步确定管理范围内的土地使用权属。其中，2017年底前完成省级水行政主管部门直管的河道管理范围和水利工程管理与保护范围划定;2018年底前完成市级水行政主管部门直管的河道管理范围和水利工程管理与保护范围划定。截至2014年底，全省河道及水利工程确权情况调查工作已经全面展开。

河湖管护创新工作。2014年11月省水利厅转发了水利部《关于加强河湖管理工作的指导意见》，并召开了全省河道管理与水政执法工作座谈会，对全省河道管理进行了安排部署，对河湖管护创新和水政执法工作提出要求。水利部确定商水县作为全国第一批河湖管护体制机制创新试点县后，河南省安排实施方案编制工作，待报水利部技术审查后实施。

【小型水利工程管理体制改革】省政府高度重视深化小型水利工程管理体制改革工作，召开专题会议研究部署水利改革工作。省水利厅召开省水利改革会，将小型水利工程管理体制改革作为水利改革工作的重点进行安排部署，成立了小型水管改革领导小组，副厅长任组长，有关处室主要负责人为成员，下设办公室，负责全省小型水管体制改革具体工作。各县 (市、区)成立以县 (市、区)长为组长，有关单位主要负责人为成员的改革领导小组，形成了政府主导，水利牵头，部门配合的联席会议机制，协调推进改革工作。

6月，省水利厅、省财政厅印发《河南省深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，分类细化明确了7类小型水利工程产权划分标准、管护主体和责任落实方法，在管护经费筹措方面，按纯公益、准公益和经营性工程属性，明确了不同属性工程管护资金的来源渠道。选定商丘市睢阳区、平顶山市鲁山县作为全国改革试点，同时按水库、中小河流等不同类别选择辉县等7个县作为分类改革试点，通过加强组织领导，编制实施方案、宣传发动和培训、调查登记并明晰工程产权、落实管护主体和管护责任，多方筹措落实管养经费，创新探索各类小型水利工程的管护模式等措施，推进试点工作。截至2014年底，全省共有8个省辖市、16个县 (市、区)印发了实施方案，2个国家试点县基本完成了改革任务并通过省水利厅验收。7个省级试点县进行工程调查、产权发证、管护主体和管护责任落实和维管费测算落实工作。全省共组建县级小水库管理中心25个，县级农村饮水安全建设管理机构138个，县级中小河流管理单位10个，县级淤地坝管理单位1个，成立乡镇水利站1912个，乡镇级用水协会组织24个，村级用水协会313个。

(颜道正)

【全省水库基本情况】全省已建成水库2650座，其中，黄委管水库3座 (分别是三门峡、故县、小浪底);省管水库2647座，其中，大型水库22座，中型水库123座，小 (1)型593座，小 (2)型1909座。省管2647座水库总库容184.3亿立方米，兴利库容78.36亿立方米，防洪库容62.18亿立方米。

【水库运行管理】2014年累计安排全省水库各类经费6542万元，其中，重点岁修经费1070万元，中央水利建设基金应急度汛经费1220万元，中央特大防汛补助经费300万元，省级应急度汛经费504万元，省属水管单位维修养护经费两批共计2050万元，中央维修养护经费1398万元。安排实施水库工程水毁修复、维修养护、应急度汛等工程项目260处 (座)。

【水库安全管理】为提升水库管理单位工程管理能力，科学评价管理工作水平，3月省水利厅组织对2012—2013年度全省大型及重点中型水库工程管理工作进行考核评定。通过各水库管理单位自查、市水利局审查和省厅组织专家组现场检查等多个环节，共评出一级管理单位16个，二级管理单位5个，三级管理单位4个。为加大对小型水库的安全与运行管理，省水利厅起草《河南省小型水利库管理办法》，上报省政府法制办。

做好水库安全度汛准备工作，完成了大中型水库政府责任人、主管单位责任人、水管单位责任人等3项责任人名单的落实、上报和小型水库责任卡的签订工作。省防办组成3个检查组，汛前分赴各地进行水库安全度汛检查;3—4月完成了全省2000多座小型水库除险加固工程安全隐患拉网式大排查工作。

7月，以省防汛抗旱指挥部名义，向洛阳市政府下发了《关于立即制止在陆浑水库库区内围库造地等违法建设的紧急通知》，要求洛阳市政府对陆浑水库库区范围内的围库造地等违法建设项目立即进行查处;同时对鸭河口等水库管理范围内违章建筑进行了调查处理。

11月，为提高水库管理人员的业务技术水平，省水利厅组织对全省21座大型水库管理单位主要负责人和技术骨干90余人进行了水库工程管理业务技术培训，聘请水利部大坝安全管理中心、省水文水资源局、石漫滩水库管理局等单位的具有丰富实践经验和理论知识的专家，就水库大坝安全及运行管理、水库洪水预报及调度工作、创建国家级水管单位有关要求和经验等方面进行了授课。

(茹新宇 王 地)