要依法治官依法治权

郭道晖

四中全会虽然提出了法治社会的说法，但是我觉得讨论还不够。现在很多人，包括一些领导人和干部，把法治社会理解成教育公民守法，把法治社会仅仅当作一个守法的社会。当然守法社会是法治社会的一个前提条件，是必要条件，但不是充分条件。现代社会是民主、自治、法治的社会，它不仅要用法来管理自己，包括国家的法、社会的习惯等等，而且要管理国家、监督国家。马克思讲公民权就是公民参与国家事务的权利，公民就是“公人”——公共的人，公民权利必须得到保障，公民反过来要管政府。后面这个意义没有讨论，被规避了。以社会权力来监督国家权力，这样来理解法治国家、法治政府和法治社会的一体建设才是完整的。社会权力要补充国家权力没有做的或者不愿意做的。西方国家的“三权分立”还是国家权力之间的制约，防止国家腐败。但是靠国家机器内部的制约还不够，还应该发挥社会的力量，因为人民是站在国家机器之外的，可以补充和监督国家权力。所以，单建立法治国家是建立不起来的，要有法治社会这个基础。没有法治社会就没有真正的民主法治的国家。

宪法日首先要教育干部提高宪法意识。那么怎么教育？要拿案例来教育。建议公布几个违宪的案例，而且加以追究，就会引起很大的震动，就会感觉到宪法不可侵犯，宪法的权威不忽视，宪法权威才可以树立起来。人民也可以说，我是依据宪法来监督你。教育的对象应该主要是干部、官员。依法治国关键是依法治官，依法治权，唐太宗也说过，治国重在治吏。

（摘自《南风窗》）