政府购买公共服务存在的问题及改善对策

摘要：本文从政府购买公共服务的概念入手，梳理了政府购买基本公共服务实践中存在的主要问题，就如何推进政府购买基本公共服务，提高财政资金使用效益提出了相应的对策。

关键词：政府购买；公共服务；问题；对策

政府购买服务，是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项和政府履行职责所需的辅助性服务事项，按照一定的方式和程序，从市场中组织供给，并由政府根据服务数量和质量支付费用的市场交易行为。建立规范的政府购买服务制度，着力提高政府提供公共服务和履行职能的效率和质量，是进一步转变政府职能，推进服务型政府建设、创新社会治理的重大举措。

一、 政府购买公共服务中存在的主要问题

近年来，我国在政府购买公共服务方面开展了积极的探索，也取得较大的进展，在实践中积累了许多有益的经验，但由于政府购买服务的实践刚刚起步，政府在管理经验上不足，导致其在政策指引上、质量监控上都缺乏具体有效的措施和方法，因此带来了不少问题。

（一）政府购买服务思想认识不够到位。在我国，政府购买服务是一项制度创新，虽然多见于各类政策性文件中，但社会认知度并不高。同时，不少党委政府领导干部习惯于计划经济体制时期形成的政府直接提供服务的传统思维，导致基层政府长期承担过多的公共服务工作。每当上级政府下派公共服务任务时，基层政府往往会通过增加政府机构、扩充编制、扩大人员规模、追加额外开支等手段来应对，以求完成上级政府下达的任务，提高政绩。这样一来不仅导致政府机构膨胀、资金紧缺严重，还使得公共服务供给效果低下。

在政府购买公共服务思想认识上不到位不仅仅是政府这一主体，实际上，受传统价值观的影响，普通民众对政府购买公共服务的认识也存在偏差，这种认识上的偏差甚至形成了根深蒂固的定势思维。相当一部分民众会存在这样的顾虑：公共服务牵涉公共利益，如果由非政府组织供给，是否会造成公平的缺失，最后导致公共利益的损失。社会组织也会有顾虑，它们因缺乏对政府购买公共服务相关事项的了解和操作经验，进而缺乏积极争取公共服务的内在动力。

（二）实际操作制度规定不尽完善。现行政府采购品目中服务类项目范围过窄、政府购买服务与财政预算管理的衔接问题，影响着政府购买服务工作的推进。《政府采购法》对政府购买服务无限制性规定，政府购买服务可在《政府采购法》制度框架下进行。但与货物采购相比，服务作为一种特殊商品，大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强等特点，特别是公共服务项目，不仅要考虑服务项目本身的管理和操作特点，还要涉及社会评价、社会效益，复杂程度较高，需要专门配套政策制度及时跟进，才能保证政府购买服务工作顺利时行。目前，中央和地方大多为原则性、指导性意见，缺乏针对性和操作性，政府购买服务要走上规范化轨道，透明化、公开化的平台搭建和制度建设需要一个过程。

（三）服务绩效管理不到位，资金效益待提高。一是绩效管理制度缺失。由于政府购买公共服务尚处于试点阶段，虽然有少数地方政府出台了政府购买单项基本公共服务的实施意见，但在购买公共服务的绩效方面缺乏量化考核，加上实践经验不足，导致政府购买服务的绩效考核工作亟待改进，服务质量难以保证。二是效率评价体系尚未建立。一定数量的财政资金是否购买了尽可能多的基本公共服务。或者购买一定数量的公共服务所使用的财政资金是否最少，没有合理的评价指标进行衡量。

（四）社会组织承接服务能力还不够强。一是专业化水平较低。目前，大多数社会组织发展还处于初始阶段，缺乏现代服务理念和专业经验，也缺乏学习培训渠道和机会。二是社会资源筹集能力较弱。政府向社会组织购买服务的一个重要因素是希望发挥社会组织的的作用，将行政资源和社会资源结合起来，获得更多的公共服务效益，但事实上大多数社会组织综合运用社会资源的能力还比较弱。三是社会公信力不高。少数社会组织把主要精力集中在盈利方面，甚至一些社会组织出现了欺诈或腐败现象，导致民众对社会组织的信任度普遍不高。

二、加强和完善政府购公共服务的对策与建议

目前，政府购买服务中的诸如此类的问题，不仅影响了政府服务职能的充分发挥，而且还影响了党和政府的形象。因此，加快稳步推进政府购买公共服务，已成为刻不容缓的一项任务。

（一）进一步提高对购买服务的认识，协调政府部门的工作步调，稳步推进管理体制改革。社会组织作为政府与社会之间的中介，在服务社会方面具有先天的优势：一方面可以减轻政府的工作负担，避免政府因为职责过多而不断增加部门机构和人员编制；另一方面又可以避免行政化带来的种种弊端，提高公共服务的质量与效率，减少因权力寻租产生的腐败。促进购买服务发展较快的地区与部门与发展较慢的地区与部门之间的经验交流，统一各级政府部门对购买服务的目的意义的认识，并成立相应的协调机构，不断完善相关法律法规与政策措施，统筹安排购买服务的推进工作，使之能够持续有序健康发展。政府向社会组织购买公共服务，既要积极推进，又不可急功近利。切忌以政治任务的方式来推进购买服务，以免造成不必要的浪费，增加社会管理的风险与成本。应该认识到，社会组织的成长与购买服务的完善，有一个发展的过程，有其自身的客观规律，不能急于求成、拔苗助长，不能期望立竿见影的效果，否则会适得其反。要允许尝试、鼓励探索；要坚决杜绝造假行为，建立社会诚信制度，保障社会组织公共服务的品质。

（二）提升社会组织执行力和公信力，夯实扩大公共服务的基础。首先，要健全内部治理结构，规范财务管理，降低运行成本，提高资金效益，提升民主科学决策水平。其次，要提高专业化水平，广泛吸纳懂技术、懂管理的优秀人才，加强梯队建设，提升项目运作能力。再次，要加强公信力建设，做到信息公开、透明，恪守社会组织基本原则，赢得政府和社会的信任，使在政府提供的平等竞争的条件下，把握更多的公共服务机会，实现社会组织的根本宗旨。

（三）建立严格的评估监督机制，防范和控制购买服务的风险。购买公共服务，要按照一定的规制，通过公平、公正的竞争机制，择优选择，并签订法律文件，明确双方职责，提供稳定的制度保障。政府必须坚持物有所值的原则，加强成本核算，健全评估监督机制，防范和控制国有财产的流失、侵害公共利益。评估监督机制，要将购买服务的绩效作为评估监督的核心内容。对绩效评估不合格的社会组织，政府应当依据法律文件，采取必要的措施，予以追究法律责任。

（四）大力扶持、培育社会组织，为公共服务购买提供有力保障

要大力扶持、培育各类社会组织，尤其是那些服务于弱势群体与社会公益事业的社会组织。要通过政府购买服务缩小社会各阶层在卫生、医疗、文化、教育等方面的差距。政府即要给予民间服务机构经费、场地和行政上的支持，同时一定要保障民间服务机构的民间性和独立性，给予其发挥专业性的平台和表达其专业价值理念诉求的空间。当然政府作为购买方，也需要和民间服务机构商定适当的专业服务的指标，以进行评估和考核。

（五）严格政府购买服务资金的预算管理。政府购买服务所需支付的资金，由各部门依据购买服务合同按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付，也可以根据政府购买服务的不同形式，由财政部门审核购买服务合同后采取其他支付方式。对实行购买服务后工作任务减少了的购买主体，要及时调整相关机构设置和人员编制，逐步将“养人”支出转向“办事”支出，避免产生既“养人”又“养事”的“两头占”现象。同时要防止购买主体将本应由自身承担的职责，通过政府购买服务方式转嫁给市场供给方承担。

（六）强化政府购买服务资金的绩效管理。购买主体要对政府购买服务项目实施全过程的绩效目标管理。实施购买前，要认真制订购买服务项目的绩效目标，尽量细化考核标准；项目实施过程中，要对项目实时绩效跟踪；项目结束后，要对绩效目标的实现程度、资金使用、服务质量、协作状况等实行严格绩效考核，必要时引入第三方实施绩效考核。绩效考核结果作为以后年度财政安排购买服务资金的重要依据。

参考文献：

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作者简介：吴福萍，女，（1977.09—），广西北海人，毕业于哈尔滨工业大学，本科，中级会计师，研究方向：行政事业单位财务管理、会计学。

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