关于如何利用《统计法》加强基层基础工作的几点思考

张静

【摘要】《统计法》的实施，维护了统计的权威、规范了统计行为，保证了统计质量。但在基层具体的实施过程中还存在不少问题，本文对存在的问题进行了分析，对充分利用《统计法》解决基层统计工作中的实际问题提出了对策建议。

【关键词】统计法；基层基础；数据质量

《统计法》是指调整国家统计机关行使统计职能而产生的统计关系的法律规范的总称。《统计法》为统计数字的真实性和及时性提供了法律保证，表明了我国统计工作向法制化迈出了重要的一步；它是统计事业和统计工作的法律武器，维护了统计的权威、规范了统计行为，保证了统计质量，使统计工作得到了升华，为统计事业和统计工作撑起了一片蓝天。但如何在基层具体的实施过程更好地利用《统计法》解决基层统计工作中的实际问题，作者提出了很好的对策建议。

一、充分认识《统计法》的作用

1.有效地、科学的组织统计工作，推进统计工作的现代化

《统计法》明确规定国家有计划的加强统计信息搜集和数据传输的现代化建设，为统计计算和传输手段的现代化提供了保障；为建设一支具备现代化统计专业知识的队伍提出了明确的要求。

2.规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性和全面性

这一作用具体体现在明确要求统计调查对象要依法申报统计资料；明确要求统计机构、统计人员要及时准确完成统计工作任务，保证统计数据质量；赋予统计机构、统计人员一定的职权，以保证统计资料的提供能够准确、及时和全面；明确要求统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具备执行统计任务所需要的专业知识。

3.《统计法》为统计工作的开展提供了法律保障

对于作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织拒绝提供统计资料、提供虚假资料、拒绝阻碍检查、破坏统计资料等行为，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分。对企业事业单位或者其他组织、个体工商户还可以处以罚款。

二、充分认识当前基层统计工作存在的主要问题

1.企业统计机构不健全

企业没有建立规范的企业统计制度，基本没有统计工作岗位，统计报表有财会人员或其他部门的人员代填、代报的现象普遍存在。有少数单位甚至连兼职人员都没有，随意性很大，数据质量得不到保障。

2.基层统计人员不稳定影响统计队伍整体素质提高

在实际工作中，由于统计本身地位不高、基层统计人员配备不足，每个人身上承担着多个专业的工作。再加上领导重视程度不够，统计人员更换比较频繁，往往是统计人员经过两年的实际工作和培训，刚刚初步掌握基本统计知识和方法，就去了新的岗位，再来的又是新手，这种频繁换岗的现状，造成了基层统计队伍整体素质难以提高。

3.源头数据质量不高

有的统计调查对象特别是“三上”企业，往往只顾经济利益，对统计工作的严肃性和重要性认识不足，或者怕泄露自己的商业秘密有意虚报或瞒报，故意不提供真实的第一手统计资料，人为地造成了统计基础资料来源的渠道受阻。

4.基层统计执法难度大，干预因素过多

由于统计管理体制实行统一领导、分级负责，在日常业务工作中不可避免的受到地方因素影响，统计执法过程中也因此夹杂地方人情因素，导致执法难度加大。

三、充分利用《统计法》解决基层统计工作中的实际问题

1.加大宣传力度，扩大统计工作知晓率

应认真重视统计法的普法宣传教育，周密安排，扎实推进，不断提高《统计法》的社会知晓率。要区分不同普法对象，采取各种形式，广泛开展《统计法》宣传教育，进一步提高各级领导干部的法制观念、统计人员的法律素养和全社会的法律意识。要密切结合典型案例，用实例警示教育企业、单位和统计人员，为依法统计创造良好的社会环境。

2.政府部门必须加大力度保证统计队伍相对稳定

要从思想意识上提高认识，认识到统计在社会经济发展中的重要作用，把统计工作纳入重要的议事工作日程。从行动上予以支持，严格按照《统计法》第十六条的规定，落实好统计工作人员，并且使之保持相对稳定；加大统计经费投入，保证统计工作的正常运转；适当考虑统计人员待遇，尽量减少与其他政府部门工作人员的差距。

3.要敢于执法，提高源头数据质量

要积极主动争取人大、纪检、监察、司法等部门的大力支持与配合，走联合执法的路子。将对企业统计执法检查列入常规性工作，对虚报、瞒报统计数据等违法行为给予严肃查处，对于统计违法的典型案件，要敢于执法、善于执法，必要时借助新闻媒介给予曝光，扩大查案的影响力，从而达到查处一案，教育一片的目的，确立统计执法的权威。

4.坚持统计人员持证上岗，提高统计人员素质

坚持统计人员持证上岗制度，加强统计人员岗位培训和继续教育，使统计人员掌握统计基本知识、基本方法和基本技能，提高统计人员的业务素质和法律意识。狠抓统计职业道德教育，大力培育“以求真务实为天职，视数据质量为生命”的职业理念，牢固树立“不出假数、真实可信、准确完整”的职业操守，确保统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性。

四、结语

综上，通过分析《统计法》在基层具体的实施过程中存在的问题，并就如何解决基层统计工作中的实际问题提出了对策建议。将对于规范统计机制，引导、保障和推动统计工作健康发展，提高统计工作水平和保障统计数据质量打下了坚实的法律基础，也是确保统计数据真实可靠、提高政府公信力的有力举措。

參考文献：

[1]赵根奎.浅析统计工作在企业管理中的重要作用[J].现代经济信息，2012（20）

[2]盛蕾.从统计执法中法规的统一性看统计法律和可操作性，上海统计[J]，2003，07