浅议如何加强涉农资金“一本通”管理工作

摘要:本文作者根据当地涉农资金“一本通”实施情况，对如何加强“一本通”工作谈了自己的认识

一、涉农补贴资金“一本通”制度实施情况

自2007年我省开始建立实施涉农资金“一本通”发放制度，但由于当时各级重视程度不够，“一本通”的发放仅限于小麦直补、玉米良种资金、库区移民补助资金，发放项目和资金量都比较少，“一本通”系统没有发挥其应有的作用；2013年省财政厅等七部门联合下发《关于进一步加强财政涉农补贴资金“一本通”管理工作的通知》（鲁财办（2013）14号）文件，对进一步加强涉农资金“一本通”管理进行布署，涉农资金“一本通”的重要地位进一步加强。至2014年，我区已经将粮食直补、农资综合补贴、库区移民补贴、农机综合补贴资金、玉米良种补贴、农村最低生活保障资金、农村五保分散供养资金、孤儿生活保障资金、低保重度残疾人生活保障资金、计划生育家庭奖扶资金、村干部报酬等十几项资金纳入“一本通”系统进行发放，资金达8306万元，“一本通”的使用效率明显提高。

二、做好涉农补贴资金“一本通”工作的重要意义

近年来，随着社会主义新农村建设的不断推进，各级支农、惠农、强农政策的扶持力度不断加大，涉农资金规模也在逐年扩大，各项涉农补贴资金的发放对农业增效、农民增收和农村发展发挥着极其重要的作用，这也充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视。但在涉农资金管理、使用过程中，也暴露出管理不规范、资金分配分散、拨付不及时、绩效发挥不明显等问题，个别地方甚至出现截留、挤占、挪用甚至贪污、私分涉农资金的违纪违规行为。所以切实加强涉农资金监管，提高财政涉农资金的使用绩效，进一步加强涉农补贴“一本通”工作，有效防止冒领、骗领、挤占、挪用涉农资金等行为的发生，确保涉农资金安全、及时发放至补贴农民手中，是全面落实党和国家民生政策，维护广大农民群众的切身利益的重要保证。

三、如何做好涉农补贴“一本通”工作

(一)明确部门责任，分工落实任务

按照“统一领导、分工落实、上下联动、相互配合”的原则，明确部门职责。各乡镇（街道）负责补贴底册填制，各业务主管部门负责信息审核，对涉农补贴信息的真实性、准确性、合法性负责；公安部门负责补贴对象户籍信息比对，及时做好补贴对象信息查询、比对、更新等基础工作，确保补贴对象户籍信息真实、准确；财政部门负责补贴资金和信息系统管理，对补贴资金及时拨付，并承担“一本通”信息系统网络建设和维护工作；金融机构负责补贴资金发放，并及时将发放结果反馈财政部门；审计监察部门负责补贴资金的监管，形成各部门分工科学、责任明晰、层层负责、齐抓共管的工作格局。

(二)夯实基础，做好补贴对象基础信息核实工作

涉农资金补贴对象基础信息真实、准确、合规，是做好“一本通”资金发放工作的首要前提。要逐户逐人开展补贴对象基础信息核实工作，及时梳理、更新、完善涉农补贴对象基础信息。建立补贴对象信息与公安户籍信息比对、代理金融机构联网核查以及相关涉农部门、财政部门审核的工作机制，及时更新相关信息，确保补贴对象的基础信息真实、准确、完整，为补贴资金的发放打牢基础。

(三)加强“一本通”网络建设，确保发放渠道畅通

一是纵向网络建设，要进一步完善省、市、区、乡四级财政广域网，提高网络运行速度。二是横向网络建设，财政部门要通过当地电子政务专网或专线方式将同级农业、水利、民政、卫计、残联、农机、组织部等涉农补贴部门纳入“一本通”系统网络覆盖范围，并实现与代理金融机构相连的横向网络，以实现补贴信息审核、资金支付、跟踪分析、发放结果短信通知等网上办理。除国家、省有明确规定外，凡是直接兑付给农民的各项补贴资金，都要通过国库集中支付，“一个漏斗”向下，统一使用涉农资金“一本通”发放，全面提高“一本通”资金发放的准确性、及时性。

(四)制定考评制度，强化工作考核

相关部门要不断加强对“一本通”管理工作的督促、检查和考核，制定具体考核办法，明确考核目标和要求，完善相关制度，堵塞工作漏洞。明确考核目标和要求，加强检查考评，严明工作纪律，定期对各责任主体进行考核。对未履行职责、工作落实不到位的地方和部门，给予严肃处理并予以通报，对触犯法律的，依法追究法律责任，从制度上保证“一本通”系统的顺利实施。

(五)加强宣传，提高涉农资金发放的透明度

要通过多种形式广泛宣传强农惠农富农政策和实施“一本通”发放的意义，营造良好的舆论氛围。要严格落实补贴公示制度，接受群众监督，确保补贴对象产生过程公开透明、补贴资金发放公正合理。推动“一本通”管理工作不断迈上新台阶，真正体现为民、便民、惠民的目的。

四、财政部门对当前涉农补贴“一本通”工作的建议

涉农资金“一本通”工作关系千家万户，是和人民群众息息相关的，体现党和政府对“三农”工作政策的一项重要内容，需要我们各级政府和相关部门高度重视。一是要从资金上给予支持，各级政府要安排专项资金用于“一本通”网络建设与维护及资金发放相关业务工作经费，给“一本通”系统提供财力支持；二是进一步扩大“一本通”资金发放范围。建议将所有涉农补贴资金如优抚对象抚恤定补、医疗救助、高龄津贴补贴等全部纳入“一本通”发放范围，提高“一本通”系统的使用效益。