河北省农村土地流转现状及法律对策研究

2015-03-18张严冰魏博洋

产业与科技论坛 2015年21期

□张严冰魏博洋

土地是农民最重要的生产资料，但由于目前农村的土地制度在一定程度上缺乏合理性，致使农村土地的功能难以实现最大化的发挥。目前，河北省农村土地流转面临着一系列问题，需要采取有效措施来实现农村土地资源的优化配置，提高农民的生活质量。

一、河北省农村土地流转现状

河北省地处华北平原，拥有广泛的耕地面积。近年来，依靠高新科技的发展和国家农业政策的支持，河北省正逐步实现农业现代化，更多的农民开始依靠土地从事农业生产经营，提高了经济收入。但河北省承包土地的地块大多是分散的，并且地块面积较小，致使耕地无法得到较为高效的利用，造成较为严重的资源浪费。下面将从四个方面来详细分析河北省农村土地流转的现状。

(一)河北省农村土地流转的面积。据我国国土资源局2011年最新数据统计，河北省土地流转亩数为221．6万亩，排在辽宁、内蒙古、湖北、北京、山东、广东、湖南、江苏之后，在全国比较中位列第九，而河北省所拥有的耕地总面积为646．8万公顷，土地流转面积所占比重仅仅为0．03%，如此小量的土地流转面积使得河北省需要做好长远的土地流转工作。

(二)河北省农村土地承包经营权流转主体。土地流转是由土地转入者和转出者双方共同完成的，在我国很多农村村集体组织着土地流转活动，河北省也不例外，但是参与土地流转的农户一直是土地流转的主体，他们发挥着重要作用。目前，河北省农村之所以出现大量的土地转出者主要是由于在农村拥有土地的年老、妇女、残疾和进城务工人员难以从事农业劳动，因此转出土地以直接获取现实收入。而土地转入者往往是有意向并且有农业生产能力的农户，并且随着科技的发展和国家政策对农业的支持，越来越多的非农户人员开始参与农业生产活动，如乡镇企业、个体工商户、城镇职工等，他们逐渐成为新型的农村土地转入主体。这类农村土地转入主体一般以租赁的方式从农户手里获得土地，依靠专业化、规模化的土地经营生产方式对土地进行管理，从而实现了土地资源的高效利用，有利于促进农业经济的发展。

(三)河北省农村土地承包经营权流转的形式。农村土地承包经营权具有多样的流转形式，如转包、转让、出租、互换、入股、合伙等，但现阶段大部分采用的是转包和出租的形式。目前，河北省农村土地承包经营权大多发生在农户之间的小规模自愿流转，而且农户大多处在同一个集体经济组织或两个相为临近的集体经济组织之间。农村土地承包经营权流转过程中，转出方和转入方大部分采取的是口头协议的流转方式，很少采用较为严谨、全面的书面合同。即使双方采用了书面合同来确定彼此的权利与义务，但由于未经上级主管部门的审核通过或缺乏第三方的证明，这种合同往往不具备法律效力，变成一纸空文。此外，农村土地承包经营权流转的租期不定，以短期流转居多，一年的租期最为普遍。

二、河北省农村土地流转法律对策

近年来，河北省的经济正处在快速发展的时期，农业的发展仍是政府所关注的重点问题。随着市场经济的发展，农村土地流转成为市场发展的必然选择，它有利于实现土地资源的优化配置，建立起规模化、现代化、专业化的新型农业经营体系。但目前河北省农村土地流转现状不容乐观，需要依靠法律措施建立一套农村土地流转对策。具体措施体现在以下几个方面:

(一)完善农村土地流转立法。有关土地承包经营的法律是对农村土地流转的保障，这就需要相关部门完善立法。目前，农村土地在流转过程中面临着产权不清的问题，阻碍着农村土地的顺利流转，这就要求在农村土地流转的立法上一是要明确产权，调整农村土地的两元化结构，实现农村土地承包经营权的顺利流转;二是要加强农村社会保障建设，土地是农民的生产资料，农民对土地具有极强的依赖性，它是农民生活生产的保障，做好农村社会保障建设可以帮助弱化农民对土地的依赖，使其从土地上彻底解放出来，只有确保农民对生活生产没有了顾虑，才能促进农村土地的流转，同时还能推进河北省的城市化进程。农村土地流转的立法要遵循三个原则:第一，法律要引导农村土地承包经营权流转方式的多样性，提倡一切法律规定范围内的流转方式，如转包、转让、出租、合伙、入股、合作等;第二，农村土地流转后要确保其性质依旧为农业用地，严禁挪为他用而进行非农业生产建设，防止河北省耕地面积的减少，确保粮食安全;第三，家庭土地承包经营权流转可由农户与承包个人或组织自行商定，但农村集体土地的流转要经过发包方，三分之二村民代表同意后方可进行土地流转。

(二)加大农村土地流转政策法规宣传力度。目前，农民对农村土地流转的相关法律法规和政策了解甚少，不利于农村土地流转的顺利开展，这就要求村委会和各级相关部门通过形式多样的宣传方式向农民宣传土地流转的政策和法律法规，使其认识到土地流转的重要意义。在宣传过程中还要不断提高政府管理部门和基层干部的土地开发咨询服务和管理水平，使其真正认识到农民只有依靠土地才能更好地就业、生存和创收。此外，为营造一个良好的农村土地流转发展环境，要积极利用电视、网络、手机短信等现代化的媒体形式大力宣传农村土地流转的各类规章措施和优惠政策，提高农民对土地流转的认识，并积极投身到土地流转工作之中。

(三)明确政府职责。政府承担着农村土地流转中的重要工作，因此，政府要积极做好以下几方面的工作:第一，准确定位，做好农村土地流转的引导和扶持工作。农户是农村土地流转中的主体，政府要重视农户在土地流转中的主体地位，依靠在市场活动中“无形的手”，做好对市场的调节和管控，并对农户进行积极的引导和扶持，激发农户的热情，使其积极参与农村土地流转。第二，完善政府部门职能，做好农村土地流转系统工作。农村土地流转面临着登记、评估、审查、合同等一系列的工作，政府各部门要切实做好各项工作，成立专门的部门对农村土地进行登记，深入到各村各户详实的了解农村土地承包和流转现状，对错误、违法的土地承包流转活动进行批评教育和严厉的打击。此外，还要建立健全农村土地评估制度，科学严谨地对土地进行分级定价，防止在土地流转过程中发生因不公平而引起的纠纷。第三，政府要明确土地流转的方向和目标，实现规模化的土地流转。土地流转可以有效配置资源，促进土地规模化经营生产，可以极大地提高农业生产价值。第四，利用现代化信息技术，促进信息沟通。随着互联网的快速发展，人们之间的沟通越来越方便快捷，政府可依靠网络建立一个信息交流平台，实现信息共享，这样不但可以使土地流转中的转出方和转入方实现高效的信息沟通，还有利于实现土地流转工作的透明性和公开性。

(四)完善城乡统一就业制度和社保体系。农村土地流转会造成农村大量的剩余劳动力，而土地是农民赖以生存的生产资料，失去土地的农民在生活上便没有了保障。因此，为推进农村土地流转，应完善城乡统一就业制度和社保体系，使农民向市民转变，享受与城市居民在医疗、教育、购房等方面相同的待遇。同时，可建立专门部门对进城农民的土地进行集中管理，将土地流转所获得的租金、红利等用来支付进城农民的社会保障费用，从根本上解决农民的顾虑。