强化依法治县建设美丽巫山

□张黎黎 龚雪梅

法律是治理国家的重器，法治是现代社会最核心的价值、最突出的标志。依法治国是是实现人民当家做主的根本保证，是国家长治久安的重要保障。多年来，巫山县坚持按照“有法可依，有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针，贯彻“加强自身管理，提高监督素养，加大执法力度，推进依法行政”，努力营造巫山县经济又好又快发展的良好法治环境，切实强化法治治县，取得了显著效果。但同时不可忽略，面对中央和市委提倡的要求，面对人民群众的呼吁，面对巫山面临的新情况、新问题，依法治县还存在着一定的差距。为扎实推进依法治县工作有序开展，本文就巫山县法治实践过程中的一系列问题，从强化依法治县的角度作一探讨。

一、依法治县中存在的问题

(一)决策的意识较弱。部分部门相关人员认识不到位。在依法实践中，发现还是有少数部门和乡镇的领导在办公时，对法律、法规没有引起足够重视，在行政决策的运用中，表现得生疏、粗糙，从而使决策达不到理想效果。例如在某些乡镇上，千百年来形成了一套约定俗成的“乡规民约”，而法律似乎成了摆设，起不了准绳效用。

(二)群众法律意识淡薄。大部分公民对法律知识知之甚少，因此往往以自认为公平的方法解决问题，从而凸显出法律意识的淡薄。特别是在涉法涉诉信访问题中的缠访、闹访，违法阻工、医闹、校闹和违法占地建设等问题上，挑战了法律权威，形成了执行难问题。

(三)普法宣传教育浮于表面。巫山县法院历年来紧紧围绕农村改革发展大局，加强法制宣传教育，弘扬民主法治精神，创新司法便民机制，积极推进“法官进乡村”，努力增强全民学法尊法守法用法意识。但由于普法工作还无法面面俱到，导致有的人在人身权益受到侵害的时候，首先是找路子、走后门，无法在第一时间拿起法律的武器保护自己。一哭二闹三上吊，这常形容夫妻闹别扭的情形，如今这套把戏被极少数人用到了自认为正确的维权行动中，他们错误地认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

(四)监督效果不理想。巫山县政协主席刘大勇就曾经感慨:“有的部门在办理政协提案时，文来文往，应付了事，挫伤了委员们的履职积极性。”其实，县委很早就制订出台了《关于全面推进依法治县的意见》等文件，然而由于监督渠道受限，新闻媒体的监督也难以深入，导致民主监督、过程督办不得力，社会监督也往往流于形式。

(五)执法犯法等现象尚未根除。在强化依法治县，建设巫山县生态涵养经济过程中，处理不公、执法不廉等现象屡次出现。执法部门的监督和制约机制还不够健全，且行政执法人员的队伍素质参差不齐，一些以权谋私、办“金钱案、人情案、关系案”的现象层出不穷，严重破坏了社会主义法制的尊严，在干部、群众中造成恶劣的影响。

二、依法治县，建设美丽巫山的对策建议

(一)提高认识，建设法治政府。依法治县，就是要依法全面正确履行政府职能，健全完善行政决策机制，严格规范行政执法行为，依法公开政务，加强领导，强化措施，落实责任等，为美丽巫山营造一个良好的社会环境。一是明确强化法治政府建设的担子重。市委、县委对法治建设高度重视，做了大量利县利民的工作。但离目标任务还存在一定的差距。目前，巫山县作为渝东北生态涵养地区，中央、市委的重视度越来越高。当提高认识，抓住机遇，切实增强依法行政服务于巫山县经济发展的意识，加大力度推进巫山县建设法治政府的各项工作。二是领导干部面对权力摆正态度。依法治县关键是要摆正广大干部群众特别是领导干部的思想认识，把贪念关进制度的笼子。明确权力不是特权，决不允许拿人民赋予的权力来谋取私利。让广大干部正确认识自己手中的权力，明确权力是用来为人民服务，是用来为人民谋利益的。三是强化依法行政、依法管理。全面推进依法治县，就是全县人民在县委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，保证全县各项工作依法依规进行，让美丽之县成为美谈。

(二)加强法治宣传教育力度。一是扩大普法宣传载体。在巫山电视台、《巫山报》、巫山信息网等媒体开设法治宣传栏目;依托县社区矫正帮教管理服务中心，开展普法宣传、提供心理咨询，对失足青少年进行帮扶;积极向重庆司法行政网、巫山公众信息网等，总结推广宣传普法成果:积极协办“崇尚科学反对邪教”法治宣传文艺活动，深入乡镇中小学校开展法治宣传。二是积极建设法治文化阵地。在高塘街道望霞公园建设有30 米法治文化长廊，分别融入法治巫山、法治典故、法学名家、法语小品、以案说法等12 组法治文化主题元素;在乡镇建立了法治文化墙，村(居)建立了法治“农家书屋”，特别是在上升社区探索出平安建设和普法示范社区的“一本三日志十名册”典型经验，得到市委法制建设领导小组的好评。三是开展主题活动，使普法教育深入人心。开展宣传活动，进一步增强了群众的法制意识，提升了群众自我保护水平。

(三)提高普法队伍素质。目前，普法队伍总体素质还不是很高，在司法行政系统只有较少一部分为专职人员，大部分都是兼职人员。随着新的法律法规不断颁布，现行法律不断修改完善，打造一批法律专业化、规范化的服务队伍是当务之急。一是参加普法方面的培训。积极鼓励工作人员参加函授、自学等方面的考试，使大部分干部特别是中青年干部取得相应学历，不断积累经验。二是参加省、市举办的培训。使执法人员在与同行交流培训中，拓宽视野、积累经验。三是适当对乡镇普法人员进行培训。把乡镇普法人员集中到县委党校，聘请法律专家、学者、有经验的执法人员等，用生动活泼的形式开讲座，提高普法人员的理论素养和业务素质，使普法工作人员的工作接地气、走群众路线，用老百姓听得懂的语言和看得懂的行动，把全县普法队伍的整体水平提升到一个新档次。

(四)严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。因此，巫山县高度重视依法行政和公正司法，努力使各种监督组织形成配套，监督形式有机结合，正逐步走上新常态化的轨道。一是廉洁司法观。坚持“一岗双责”制，形成履盖全县每个部门、每个人的廉洁责任网。对存在工作过失的人员进行诫勉谈话，进一步深化廉洁司法观。积极拓宽人大代表监督渠道，以走访座谈、征求意见，邀请观摩庭审等方式，加强与人大代表和执法监督员的联络，认真办理人大代表的意见、建议和来信，不断完善办理、督办、反馈等工作机制。二是新闻媒体要加强监督。近年来，随着一些司法人员因司法腐败被查处，人民群众对司法黑暗、司法活动缺乏监督深感忧虑，迫切希望社会加强对司法活动的监督。因此，各新闻媒体的监督就显得尤为重要。只有加大对依法行政、公正司法的监督力度，提高透明度，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身，让执法司法活动时刻处在阳光下，才能给人民群众一个足够信任的政法机关。三是严格依法行政，确保司法公正。2015年5月15日，习近平总书记强调，要“坚持公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。因此，要坚决纠正“有法不依、执法不严、违法不究”的现象，坚持不懈、持之以恒地做好司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实保证执法行为公平、公正。

(五)实施法律援助服务。县司法局认真履行法律援助职能，通过全面建立法律援助组织网络，不断创新法律援助服务措施，规范管理法律援助工作，使法律援助社会知晓率得到快速提升，使法律援助服务困难群众取得显著成效。

三、结语

“法者，治之端也。”全面推进依法治县，具有长期性、艰巨性和复杂性，这关系到党执政为民、社会长治久安，是一项宏大的系统工程。要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实中央、市委的部署要求，低调务实、少说多干、积极作为，全面推进依法治县，推动巫山县域经济社会持续健康发展，为建设美丽巫山而努力奋斗。