浅谈遵化市土地流转工作现状与对策

徐 欣

遵化市位于河北省东北部,是一个土地资源丰富的农业大县。近年来，随着农业结构调整和农村剩余劳动力转移，我市很多种植大户、养殖大户、专业合作经济组织和农业龙头企业对通过土地流转、扩大经营规模的愿望越来越强烈，按照依法、自愿、有偿原则，多种形式的土地流转应运而生。推进农村土地有序流转，建立健全土地承包经营权流转管理和服务，促进农业规模经营和农民增收，具有重大意义。

一、遵化市土地流转的现状

我市共有25个乡镇，辖645个行政村、18.32万农户，现有耕地75.85万亩，家庭耕地面积为70.16万亩。截止到2015年4月份共流转土地面积14.98万亩，土地流转率达21.4%，其中，转包7.14万亩，占47.5%；出租5.79万亩，占38.6%；转让0.11万亩，占0.7%；互换1.62万亩，占10.8%；入股0.21万亩，占1.4%；其它流转形式0.11万亩，占1%；转入各类农业规模经营主体面积9.55万亩，农户间流转面积5.42万亩。分析我市土地流转现状，呈现以下几个特点：

1、从流转方式看，主要以转包、出租为主，占流转总量的86%，以转让、入股、互换及其它形式为辅，占流转总量的14%。2、从流转地域看，土地流转主要集中在香菇、蔬菜、绿化苗木等产业发展较好的乡镇。3、从流转主体看，除本地工商资本参与农业适度规模经营外，出现了唐山怡众、唐山盛华、北京中上农业科技开发有限公司等市外企业来我市承租土地的现象。4、从流转趋势上看，农户间土地流转日渐消减，农村土地逐步向家庭农场、种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业等农业规模经营主体集中，流转行为更加规范。

二、遵化市土地流转工作主要做法

1、建立健全土地流转服务体系。我市对土地流转工作非常重视，2009年，在财政资金和办公用房都非常紧张的形势下，建立了市、乡、村三级土地流转服务网络，即市设立土地流转服务中心，乡镇建设土地流转服务站，村设土地流转信息员，以后逐年进一步完善。

2、因地制宜，搞活土地流转。对外出务工、经商和无能力耕种者，或转让亲朋邻里耕种，或有偿流转给种养大户；对蔬菜、食用菌、水果、中药材等特色产业基础较好的地方，通过农民专业合作社和龙头企业组织带动土地流转，吸引个人、经济实体或外来农业企业成片流转土地，建立特色农业生产基地，实现土地适度规模经营。

3、强化监督管理，防止土地非农化。全面贯彻落实国务院、农业部有关土地流转文件精神，各级土地流转服务部门对各类流转项目实施建设前、建设中、建设后全程监管，实行重大项目审查备案制和跨乡镇流转土地联席办公制度，很好地维护了土地流转正常秩序。

三、土地流转工作成效

1、保障了农民权益，增加了农民收入。农户流转土地后，农户每年不仅可得到相应的流转收益，而且农户不再为几亩地而花费大量的精力，大部分人可以安心在外面打工经商，在家的劳力为经营主体打工，每天也可得不错的工资性收入。

2、促进了规模化经营，提高了农业效益。广大农民认识到土地承包经营权流转的意义，对于调整农业产业结构，发展现代农业、绿色农业，提高农业生产科技含量，提高土地利用率、产出率起到了重要的作用。

3、提高了机械化作业水平。由于将分散土地连片集中使用，激发农业生产者购买农机具热情，实现了农作物种、管、收机械化。

四、当前土地流转存在的问题

1、各级土地流转机构尚需进一步健全。一方面乡镇土地流转服务站靠挂乡镇农经站，属于一套人马两块牌子，工作人员既要承担繁杂的村集体“三资”管理工作任务，部分乡镇还要分担新农合、农民养老保险、包片包村等其他职责，并且加任务不加人，使得他们有一种力不从心的感觉；另一方面村土地流转信息员由村会计担任，但没有明确相应的劳务补贴标准，很难给他们提要求、定标准，难于管理，起不到应有的作用。

2、相应的奖励扶持机制亟待推出。随着经济结构调整的进一步深入，以及国家对环境污染、资源保护等日趋重视，我市采选矿、矿山机械、钢铁等工矿企业步履维艰，加之近几年国家对“三农”的资金投入不断加大，许多企业家有意转投农业生产，但是，由于农业是一个高投入、低产出、高风险、投资回收期长的产业，大多还在徘徊与观望。制定出台农业规模生产奖励扶持政策，势在必行。

3、农业适度规模经营缺乏应有的保障。比如农业规模生产存在着融资难的问题，银行借贷需要实物抵押，而农业恰恰没有符合银行要求的抵押物；再比如农业是一个非常脆弱的产业，一场恶劣天气过程，就可能导致颗粒无收，损失殆尽。要实现农业适度规模经营健康持续发展，各类保障措施必不可少。

五、措施及建议

1、建立完善的土地流转平台。乡镇设立独立的土地流转服务机构，确定专职工作人员，明确村土地流转信息员务工补贴标准，所需经费纳入各级财政预算。

2、争取政府出台奖励扶持政策。根据不同产业、不同规模制定奖励扶持政策，并真正落实到位，为全市“促进土地流转，发展适度规模经营”创造良好的政策环境，以此来调动各行各业资本转投农业生产的积极性，形成“政府引导、市场推动、多方投入”的多元化投入机制，加快我市传统农业向现代农业转变步伐。同时，各项农业项目、补贴等也要向农业适度规模经营倾斜。

3、建立农业规模生产保障体系。政府出资设立农业担保公司，尽快组织实施土地流转证担保抵押制，解决融资难问题；保险业要加大对农业规模经营的服务和支持力度，解除后顾之忧。