解放时期我党对北平的城市接管述略:改造和重塑

□曹海霞 李京桦

一、北平城市接管的背景

1948年底，中国人民解放军发动了平津战役，先后解放了张家口和天津，百万大军紧紧包围北平城。在大兵压境之际，在中国共产党人努力争取和北平各界爱国人士的敦促下，傅作义终于顺从人民的意志，签署了《关于北平和平解决问题的协议书》，北平得以和平解放。北平的和平解放，不仅是中国共产党政治斗争和军事斗争巧妙结合的结果，也是采取灵活斗争策略的结果。和平解放使北平城得以完整保存，高等教育系统完整保留，工厂企业没有受到破坏，得以迅速恢复生产和运营，社会秩序井然有序，对国民经济的恢复和发展起到了重要的作用。和平解放保全了北平，也树立了中国共产党和人民解放军在北平人民心中的良好形象，它使人们对中国共产党及其路线、方针、政策有了全新的认识，为和平接管北平打下了基础。

随着解放战争的深入发展，我军解放的城市越来越多，如何接管和建设这些城市，对于长期从事农村工作的中国共产党来说，是一项新课题。中国共产党领导人对如何接管和建设城市进行了艰苦卓绝的探索，其中陈云和毛泽东尤其具有代表性。刘少奇长期在国统区城市从事地下工作，有着比较丰富的城市工作经验。后来，他又在接管石家庄过程中总结了一系列经验:比如入城部队必须保护新收复的城市，恢复经济、发展生产是接管城市的中心任务，共产党的干部要学会管理城市，把打碎国民党旧政权机关和改造旧职员改造区别开来，逐步改造国民党文化教育机构。刘少奇关于城市接管的经验和理论，为中国共产党以后接管城市提供了初步经验。东北解放区是我党最早开始系统接管城市的地区。所以，东北的城市接管对北平的接管有重要的启示。沈阳解放后，陈云被任命为沈阳市军事管制委员会主任，负责接管沈阳及其周边几个大城市。陈云在领导接管沈阳等大城市的过程中，通过探索，制定了“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的接管方针。事实证明，这种方法是成功的，它保证了接管城市的系统完整，对北平的接管产生了重要的影响。同时，毛泽东也逐步提出了一系列接管城市应遵循的方针和政策，比如，规定严格区分官僚资本和民族资本的界限，从而采取不同的接管措施，即没收官僚资本，保护民族资本。并且制定了城市接管的基本政策措施，城市接管初期实行军管制度，为以后和平接管北平提供了政策和机构上的保障。明确规定了城市接管应该“将党的注意力不偏重于战争与农村工作，而引导到注意城市工作”的工作原则。毛泽东关于城市接管的思想和方针直接指导了北平接管后的重塑工作，为建立一个稳定、强大、繁荣的北平产生深远的影响。

二、北平城市接管的机构、特色

(一)军管会建立。接管的开端。为了更好地接管北平，1948年12月中共中央下达了《中共北平市委关于如何进行接管北平工作的通告》。规定了解放军进入北平后，立即实行军事管制，成立军事管制委员会，作为北平市统一的军政权力机关。并且明确了军管会的中心任务主要有:迅速消灭混乱现象，安定社会秩序;系统地进行接管工作;肃清反革命残余;动员各种地方力量，向城市输送各种生活必需品，保障对城市人民生活的基本需要。军管会包括市政府、武装部队、物资接管委员会、文化接管委员会等机构。军管会制定了详细的接管计划，设立了新的接管办事机构、制定了接管的具体方针和接管的主要任务。北平城的接管就是在这一机构的部署下自上而下地有序进行，这就为北平城的接管提供了制度上的有效保障。

(二)独具创造的和平接管。北平联合办事处。北平联合办事处不是政权机构，不是国家常设性的政权机构，而是接管城市的一个公共咨询机构，具有临时性协调机构，其主要任务就是协调北平政府对国民党军队的改编工作，北平联合办事处的设立成为北平城市接管过程中的一大特点，联合办事机构由7 人组成，解放军方面4 人，职务是主任，参加者有叶剑英、陶铸、戎子和、徐冰。傅作义方面3 人，职务是副主任，人员由傅作义先生指定。在北平联合办事处的协调之下，按照既有的规章制度，原封不动地对北平城进行接管。北平城市接管中，最迫切的问题就是如何解决驻守在北平的几十万国民党军队，为了和谐解决这一问题，北平联合办事处召开数次会议，制定了合理的解决方案:“在北平周围改编的原国民党军队，军以上各指挥机关即行结束，其所属各师以师为单位改编为人民解放军独立师，规定各师改编后的番号”。联合办事处还及时合理解决了接管国民党行政机关和处理原行政人员方案，北平联合办事处作为接管的过渡形式，由军管会、物管会和市政府负责全面接管。这一机构缩短了新旧交替中的无政府状态，安定了大多数旧人员的情绪，减少了双方的矛盾和摩擦，这对北平在解放初期社会秩序的稳定、生产的恢复和发展起到重要的作用。实践证明，北平联合办事处这一过渡工作机构的设置，是和平接管城市的一种非常有效的方式，体现了“北平式”的善后特色。1949年4月中旬，北平联合办事处完成了历史使命，宣告结束。

(三)原封原样，整套接收，体现了北平城市接管快速、有序和完整的特点。所谓“原封原样，原样不动”接管的办法，就是不打乱企业原来的组织机构和政权建设，一切原封不动，继续使用企业原来的员工，保持原有的职位。这样，接管工作既做到了快，又防止了乱，有利于社会安定、和谐的生产。中共制定了接管的核心内容就是“城市接收工作主要是接收官僚资本，对民族工商业要好好保护，接收工作要原封原样，原样不动，让他们开工恢复生产，以后再慢慢来”。按照原封原样接收的方针，中国共产党对官僚资本企业采取了灵活的接管措施，按照企业原来的组织机构和生产系统，在维护企业原有的政政权组织结构的基础上，采用了“保持原职、原薪、原制度”的具体措施。然后由军管会全面的接收，实行监督生产，然后逐步进行改革，把官僚资本主义企逐渐纳入到国家管理层面。但是对国民党的政府机构接管的原则是打乱、解散，决不是原职原薪，最大限度地保留有利于人民政权的组织机构和人员。这种区别对待原有的政府机构和经济组织的办法，差序有别的接管方针，既符合当时实际情况，又充分体现了接管政策的灵活性和有效性。

由于提前做了大量的准备工作，设立了合理的办事机构，制定了严明的纪律，北平和平接管工作开展得有条不紊，秩序井然，在平稳安定之中完成了北平的接管。据资料记载，接管工作从1949年1月31日进城开始到4月底基本完成，共接管旧政府人员5，121 人，接收了国民党在北平城内设立的各地流亡政府和流亡办事处，接管财经类单位799个，人员8 万余人。接管文化类单位61 个，员工2．3 万余人。北平的接管工作赢得了中外舆论的称赞。国民党《新闻天地》报道说:“叶剑英领导的中共干部，为了打稳中共未来首都的基础，接管是审慎、周到、仔细、严密。几乎做到了尽善尽美的程度。”

三、改造、重塑和建设北平的新举措

(一)恢复和发展生产。和平接管北平时，旧北平经济濒临崩溃的边缘，社会经济状况千疮百孔，商品经济极其落后，是一个专门以消费为主的城市，经济依赖性大，要消灭这种现象，就必须有计划地、有步骤地迅速恢复和发展生产。为此，北京市委采取了如下措施:

1．在国营企业方面。成立企业局，财经委员会，进行计划和价格方面的指导。

2．扶持和改造私营企业。北平市委为发展私营企业，积极为私营企业提供资金的支持，发放贷款、减少税收、政策倾斜等措施，帮助其恢复和发展。

3．在手工业生产方面。有计划、有步骤地帮助独立手工业者、帮助有能力的私营手工业者组织成立合作社，加强集体指导意识;积极帮助私营手工业产品寻找销路，促使其健康快速发展。到1950年1月国营企业职工由解放前的8，845 人增加到12，351 人，增加了39．6%。在私营企业方面，各个行业发生了较大的变化，各行业的生产份额大幅度提高，比如面粉业提高67%，金属冶炼提高95%，织染业提高55%;私营企业的数量较解放时增加51%，职工增加47% 。

(二)城市设施建设及社会生活的变革。北平解放时，中国共产党和人民政府接收的是一个社会秩序混乱、民不聊生的烂摊子。为建设一个新北平，市政府做了大量的努力。

1．疏通河湖、清运垃圾、改善交通。北平城内原先的河湖水系十分发达，但由于缺乏维护，河湖淤塞严重。另一方面整修下水道，消灭了城市内的所有臭水沟，大大改善了生活环境。整修道路，不仅对原有柏油路进行了翻修，还新修了140 公里的新柏油路，道路状况得到很大改善，大大方便了居民出行，改善了群众的生产生活条件。

2．对社会游民的收容改造。所谓游民，是指没有正当职业，连续依靠不正当的方法如以偷窃、抢劫、欺骗、乞食、赌博、卖淫等作为主要生活来源者。为了收容和改造社会游民，市政府颁布了《城市处理乞丐等暂行办法》，决定对乞丐等游民一方面收容，一方面组织劳动，注重改造其思想，促使其脱离寄生生活，自谋生计，使他们都有新的生活出路。

3．改造社会生活，净化社会风气。解放前的北平市是国民党反动派统治华北的大本营，社会秩序极端混乱，各种社会陋习猖獗，赌博现象盛行，贩毒、吸毒屡禁不止，娼妓现象盛行。地痞流氓扰乱社会治安，欺压贫民百姓，各种反动势力毒害社会空气。为此政府开始整治和根除这些丑恶的现象。主要从以下几个方面开展，镇压反革命;封闭妓院，取缔娼妓;肃清毒患等方面给予整治，经过整治，基本肃清了北平城内的地痞恶霸，关闭了赌场、烟管、妓院等黑暗丛生的丑恶之地，北京人民朝着文明、进步的方向大踏步前进。

4．文物古迹的保护。为保护北平的文物古迹，在北平解放前夕，中国共产党和人民解放军主动联系建筑学家梁思成等，请梁先生在北平军事地图上标出古建筑的位置，以免在和平解放北平失败的情况下强行攻城对北平文物古迹造成重大破坏。最后北平和平解放，梁思成圈点的北平文物古迹没有受到破坏，而梁思成圈点的北平文物古迹图则为以后和平接管文物古迹提供了指南。北平的文物古迹接管有序进行。一是人民解放军对重要文物古迹派兵进行保护，以免被敌特分子所破坏;二是军管会发布命令，原有文物古迹的工作人员照旧供职，并负责保护文物古迹、档案等;三是军管会派军事代表去接收，军事代表只是负责监督，而不直接插手管理。

四、北平城市接管的经验和启示

(一)充分的准备、严格的纪律是顺利接管的前提和保障。一是战略策略准备。平津战役打响后，毛泽东就要求注意保护好北平的教育机关和文物古迹，为接管制定了严格的纪律，北平市委规定“我军全体干部战士，对北平城内的一切工商业市政文化、名胜古迹、国家仓库、财产物资及一切公共设施，只准看管，不得动用;只准保护，不得损坏;空手进，空手出，切实做到秋毫不犯”。为了更好地接管北平制定了“政策点名”的方法，加强纪律教育，当时121 师规定:“点一个名字念一条纪律，要求被点到的战士对答如流，从师长、政委、到炊事员，一个一个评，谁不够条件就不能入城。”解放军进入北平城后严格遵守各项组织纪律，不得违反，真正做到“秋毫不犯”，给北平市民乃至全国、全世界都留下了深刻印象。二是对接管干部进行培训教育。1948年12月下旬至1949年1月中旬，北平市委将全体接管干部集中到良乡，进行学习和教育培训，重点强调接管北平的形式、任务和纪律要求。通过教育，统一了思想，为北平的和平接管做好了思想上的准备。

(二)接管和建设并行是重塑新北平的重要手段。接管和重建同时并举，是北平和平接管的特色，同时也为以后城市接管提供了一个新的模式。正如1949年1月彭真所说的那样:“我们进城以后，除了推翻旧的政权建立新的政权之外，必须抓工商业”，“无产阶级先锋队的任务就是解放生产力，使城市为农民服务”。在发展生产的同时，北平市委从改善城市面貌、市政建设、文教卫生、保护文物古迹、摒弃社会陋习等几个方面对北平进行改造和建设。从此，北京焕发了新的生机和活力，这是现代城市建设史上破天荒的成就。

(三)北平的和平接管有重要的启示。实践证明，北平的和平接管是完全成功的，它保证了接管城市的完整无损和有序运行，和平接管使得这座古老的城市避免了混乱，使之完整地回到人民手中。这种做法一方面为即将诞生的新中国建都北京提供了理想的城市环境，另一方面也为以后北京城市建设和管理奠定了良好的基础。北平的和平接管和重新建设，证明了中国共产党人不仅能够做好农村工作，也能够做好城市工作，打碎了那些认为中国共产党只擅长军事和农村工作而不擅长政治、经济和城市工作的谣言，大大提高了中国共产党的威信。

［1］中共中央文献编辑委员会．陈云文选［M］．北京:人民出版社，1995，第1 卷

［2］中共中央文献研究室编撰，逢先知主编．毛泽东年谱(1893～1949 下卷)［M］．北京:中央文献出版社，1993

［3］叶剑英传编写组．叶剑英传［M］．北京:当代中国出版社1995:415

［4］莫文骅《回忆解放北平前后》［M］北京:北京出版社:1982:59