中国(天津)自由贸易园区的构建与发展展望

□刘超静

一、自由贸易区的含义与发展现状

自由贸易区根据内涵不同有广义和狭义之分。广义的自由贸易区(Free Trade Area，FTA)是指两个或两个以上的国家(包括单独关税区)，为实现相互之间的贸易和投资自由化所进行的地区性贸易安排而形成的区域。如中国——东盟自由贸易区、北美自由贸易区。狭义的自由贸易区也称自由贸易园区(Free Trade Zone，FTZ)是在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，实行特殊优惠税收和特殊监管政策。如西班牙巴塞罗那自贸区、德国汉堡自由港。

目前，全球拥有数以千计的不同形式的自由贸易区，它们是国际贸易最活跃、开放程度最高、资源配置最有效率的地区。其中有发展很成熟的自由贸易区，成员国之间深层次地相互融合与依存。如欧盟还承担着发行欧元以及在欧元区国家实行统一货币政策的责任。此外，还有更多的为开展自由贸易而设立的区域。这些区域设立在特定的国家内或以国家的部分领土为中心，在此区域内取消关税壁垒和其它贸易保护措施，减少行政审批对企业成立和发展带来的壁垒。如新加坡，作为一个高度开放的贸易自由港，其对进口商品和转口贸易都不征收关税。随着经济全球化的发展，区域经济一体化不断扩大，合作日渐深入。由于WTO谈判涉及成员较多，程序复杂，进展缓慢，而自由贸易区谈判涉及国家较少，谈判时间相对较短，形式非常灵活，很多国家纷纷把外贸政策的重点从WTO转向以自由贸易区为主的各种区域贸易安排。根据WTO的统计，截至2014年7月，向WTO通报并仍生效的区域贸易安排是257个，其中自由贸易协定216个。在216个自由贸易协定中，涉及全球12大主要经济体的自由贸易协定共有151个，占总数的69%。而且据世界贸易组织估算，这些区域集团内部形成的贸易额占全球50%以上，并且条件远远优于WTO的最惠国待遇。

二、中国自由贸易区的建设概况

自2002年11月，中国与东盟十国签署了《全面经济合作框架协议》，宣布建立中国——东盟自由贸易区。经过十三年的发展，自由贸易区建设已成为我国加入世贸组织后，以开放促改革、促发展的新举措。据中国自由贸易区服务网公布的数据，截至2015年6月，中国正在建设的自贸区19个，涉及到32个国家和地区。其中，已签署自由贸易协定14个，涉及22个国家和地区;正在谈判的自由贸易协定7个，涉及22个国家和地区。中国已同东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国、澳大利亚和港澳等国和地区签订了自贸协议，正在同海合会、挪威、日韩、斯里兰卡等国家和地区进行谈判。此外，中国正与印度、哥伦比亚、马尔代夫、格鲁吉亚和摩尔多瓦等国开展自贸区可行性研究;还加入了《亚太贸易协定》这一优惠贸易安排。2013年9月29日，经国务院正式批准，中国(上海)自由贸易试验区(简称“上海自贸区”)挂牌成立。试验区总面积为28．78平方公里，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个区域。上海自贸区成立之后，全国各地纷纷掀起了一股“自贸区”热浪。这股热潮从东南沿海蔓延到了中西部内地，不少地方都积极组织调研，准备申报自贸区，自贸区竞逐呈现出遍地开花的势头。为了在更大范围推广上海自贸区的建设经验，2014年12月28日，国务院常务会议决定将在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

三、天津自贸区的建设概况

(一)天津自贸区的发展历程。在申报自贸区的城市中，天津滨海新区的东疆保税港区以其独特的优势，一直被视为争夺自贸区第二席位的热门选手。东疆保税港区于2006年8月批准设立，2007年12月开始一期封关运作。2008年3月13日，国务院印发了《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，标志着滨海新区的改革开放将出现新局面。2011年5月10日，国务院批复了《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，明确表示要将天津滨海新区建设成北方国际航运中心和国际物流中心。2013年天津市政府将自贸区建设作为工作重点，并于6月前将天津自由贸易区方案上报中央。2013年12月27日，李克强总理来天津滨海新区考察，给予天津较高的评价。2014年6月6日，在天津第四届“于家堡论坛”期间，商务部国际经贸关系司官员表示，天津申报自贸区条件成熟且优势多，获批希望大。2014年8月20日，天津市自由贸易区研究院在天津财经大学挂牌成立。2014年12月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:授权国务院在广东、天津、福建、上海4个自由贸易试验区扩展区域内，暂时调整部分法律规定的有关行政审批。自此，天津自贸区正式确定设立。

(二)天津自贸区的区域布局。中国(天津)自由贸易试验区是国务院在天津市设立的自由贸易园区，于2015年4月21日10时正式挂牌开张。天津自贸区总面积为119．9平方公里，涵盖了天津港片区、天津机场片区以及滨海新区中心商务片区。其中，天津港片区以航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业为发展重点;天津机场片区以航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业为发展重点;滨海新区中心商务片区以金融创新为主的现代服务业为发展重点。

四、天津自贸区的发展重点分析

天津自贸区是北方首个自贸区，承担京津冀协同发展的重大战略，不仅要学习和复制上海经验，还应依靠自身优势摸索天津特色，包括:用制度创新服务实体经济;突出航运，打造北方国际航运中心和国际物流中心;发展新兴服务业和高端制造业;借“一带一路”契机服务和带动环渤海经济。

(一)采用制度创新清单服务实体经济。自上海自贸区发布了首个负面清单后，经过多轮研究论证和修改完善，2015年4月，国务院办公厅印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，决定在4个自由贸易试验区实施。2015年5月21日，天津自贸区公布第一批制度创新清单122条。该制度创新清单包括四个方面:政府服务和监管创新22条、促进投资与贸易便利化51条、金融创新37条、促进创新要素集聚与流动12条。在这些制度创新举措中，40%是来自于国务院批准的《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》中具有自身特色的创新内容，60%是各相关部门结合天津实际研究提出的创新举措，具有较强的针对性和可操作性。例如，为了吸引更多的优秀企业入驻，提供便捷的纳税、退税服务，天津自贸区创新税收政策，以“快e通”为重点，推出三类十项服务，实现企业登记一日办结、A类企业2日内收到退税款、国地税同办。这些举措打破了部门壁垒，让自贸区涉税企业得到真正的实惠。

(二)依托天津港建立北方国际航运中心和国际物流中心。天津港作为中国北方最大的综合性港口，现有陆域面积132平方公里，拥有泊位总数160个，其中万吨级以上泊位103个。目前，天津港同世界180多个国家和地区的500多个港口有贸易往来;对内服务和辐射力强，腹地面积广阔，约占全国面积的52%。天津港也是我国唯一拥有阿拉山口、二连浩特和满洲里三条亚欧大陆桥过境通道的港口，是东北亚与中西亚沟通的纽带。位于天津港的天津国际贸易与航运服务中心是目前全国最大的“一站式”航运服务中心，提供通关、通验、港口服务、结算、信息服务、咨询服务等多项综合服务。此外，天津港在内陆腹地较早开启“无水港”建设，已经设立了5个区域营销中心和23个“无水港”，形成了较为完善的覆盖内陆腹地的物流网络。2014年，天津港货物吞吐量突破5．4亿吨，同比增长7．9%;集装箱吞吐量超过1，400万标准箱，同比增长7．6%。天津自贸区要依托天津港强大的服务和辐射优势，加速推进北方国际航运中心和国际物流中心的建设。

(三)发展新兴服务业和高端制造业。同上海相比，天津一是金融市场不发达，但租赁业、基金业发达;二是天津服务业不发达，占GDP的比重只有47．0%，但制造业发达，工业基础雄厚。因此，天津自贸区不能简单复制上海自贸区以金融改革为主的思路，而是以贸易，特别是有形贸易、服务贸易及相关金融业的发展，来带动先进制造业的发展。融资租赁便是与制造业联系最紧密的一个金融行业，而且也是天津金融改革的一大特色。截至2014年年底，天津融资租赁机构接近300家，租赁资产超过4，000亿元，业务总量占全国的四分之一。其中大部分企业都在东疆保税港区注册或者开展业务。东疆保税港区作为天津自贸区的核心组成片区之一，是国内最早开展融资租赁业务的区域，至今已在飞机、船舶融资租赁领域积累了丰富的经验，业务范围进一步拓展。目前，在东疆保税港区，国际船舶登记、国际航运税收、航运金融以及飞机、船舶和大型设备租赁等关键环节已获得了国内先行试点的政策支持。在业务创新上，东疆保税港区已尝试了保税租赁、离岸租赁、出口租赁、跨境人民币支付租赁、异地海关监管船舶出口租赁等30多个国内租赁业务。

(四)推动京津冀协同发展和“一带一路”发展战略。作为北方唯一的自由贸易区，天津自贸区肩负着京津冀协同发展和“一带一路”建设的重大战略，应努力将自贸区建设与两大战略有机结合起来。推动京津冀协同发展的核心是有序疏解北京的非首都功能。因此，要想实现区域协同发展，必须在交通上实现重大突破。大力发展交通，三地共享物流通道和交通基础设施;放开对北京、河北来津车辆的限制，打造同城效应。天津自贸区在“一带一路”战略中地位十分重要，主要表现在天津港独特的区位优势上。天津港是京津冀城市带和环渤海经济圈的交汇点，是北京的海上门户，是连通海陆两个“丝绸之路”的重要节点，是东北亚与中西亚沟通的纽带。天津自贸区应依托欧亚大陆桥，大力发展过境集装箱班列运输，增强沿线国家和地区的转口贸易服务功能，推动丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。

［1］高中理，刘丽伟，邓业建．中国(上海)资源贸易试验区:探路中国经济参与全球化的“升级版”［J］．地方财政研究，2013，12:30～34

［2］殷晓婷．上海自贸区现状及对上海的影响［J］．经济视野，2014，10:36～38

［3］天津经济课题组．起航——天津自贸区．天津经济，2015，2:34～41

［4］杨青，潘益杰．对建设天津自贸区的思考［J］．海外投资与出口信贷，2015，2:37～39