衡水市农业产业化的发展现状与对策探索

2015-03-18王广才

产业与科技论坛 2015年17期

□王广才

农业产业化发展是农业先进生产力发展的必要趋势，把握农业现代化发展规律并结合发展实际情况提高农业组织化发展水平是实现经济欠发达地区小康建设的重要措施。以服务社会化、管理企业化、生产专业化、经营一体化等发展模式促进广大小规模生产经营的农户融入经济化、社会化发展的农业大市场，对加快农村地区的现代化发展及经济水平的提高具有十分重要的现实意义。实践证明，农业产业化经营发展不仅对推进我国社会主义市场经济发展具有重要作用，也是实现全面建设小康社会及提高农业经济收益的战略之举。

一、衡水市农业产业化现状及存在的问题

近年来，调整农村经济结构及推进农业组织化发展经营在衡水市政府、市委的大力支持下取得了显著的成效，衡水市经济欠发达地区的农业现代化发展水平及农业经济效益等都得到了很大提高，并且积累了宝贵经验，为农业产业化可持续发展提供了有价值的借鉴意义。主要表现在:农业科研项目的谋划与落实、农业科技创新能力的提升、农业知识产权的保护、农业科研平台的建设等方面。

衡水市农业组织化的发展已经取得了显著成绩，但是，相较于一些农业产业化发展先进地区仍存在需要继续加强的问题，主要包括:缺少具有影响力、规模较大、带动效应明显的农业龙头企业，当前衡水市的农业龙头企业还未形成一定规模，新增龙头企业的数量也较少;农业中介组织机构发展不完善，使得农民的组织化水平较低，龙头企业的带动作用发挥不出来;特色主导型农业产业规模未形成，农产品的品种及产品质量结构还需继续进行调整;科研人才、投入资金以及科学技术还需提高。

二、衡水市农业产业化发展取得的成功经验

(一)为建设好切实有效的科研平台，进行了提升试验站条件的相关项目，完成了收割机以及拖拉机等大型农业机械设备与其配套的电子设备的采购工作，提高了试验站的自动化与机械化质量。针对2015年度财政专项资金项目做出了具体的策划方案，结合河北省的地下水超采综合治理工作，力争建设好试验站的节水智能控制系统，做出具有代表性的农业节水模板。同时，试验站已申报了农业部耕地保育科学观测试验站的建设项目，并按照技术专家的专业意见针对目前的不足进行了改进工作。此外，针对将试验站建设为国家农作物品种试验站的相关研究报告也已经上报。这些举措无疑加强了实验室的实力，为后续的深入研究提供了保障。

(二)树样板重转化，科技服务能力显著增强。在科技服务能力方面，通过积极树立样板、建立示范基地等措施有效提高了科技服务工作的整体水平，以推动农业产业化发展为战略目标，以实现农民增收、粮食安全、生态改善以及提升农业整体面貌等作为重点工作内容。同时，实施了“百千万科技成果示范工程”，使得科研成果转化成功，实现了突破发展，其中玉米品种中地175 转让费100 万元，小麦品种衡S29转让费80 万元，通过创新转让程序及合作模式实现了单项转让价格突破历史新高。

(三)创新党建工作，加强文化建设的创新活力。以“激发全所创新活力，提高自主创新能力，全心全意为‘三农’服务”作为目标，持续地加强党建工作的创新活力，改进活动方式，实现日常工作的正常运行与健康发展。其中，将“社会主义核心价值观”的思想教育作为中心，为党员干部提供思想帮助，促使他们坚定自己的工作目标，并加强其正确的价值观、人生观以及世界观。目前开展的党建活动如下:开展了以“深化理论学习，促进改革发展”为主题的征文比赛;组织党员干部赴全国第一个农村党支部——中共台城特别支部以及河北省第一个县委——中共安平县委进行学习等活动。这些党建活动的顺利进行，提高了党员干部思想教育水平，同时也加强了党员干部全力服务人民的思想意识。

(四)通过完善制度建设，使得管理工作的整体水平得到提高。在制度建设以及工作规范管理方面更加有序、完善。在制度方面修订并完善了8 项制度，其中包括《科技成果奖励暂行规定》、《会议制度》、《请销假制度》等，同时对例会制度及汇报制定的落实工作进行了严格检查，确保重要事项通过集体研究并被实际执行。在财务管理制度完善方面，对中央制定的八项规定要求进行了严格、规范落实，对农业资金借款、审核以及费用报销等各项工作环节制定了相应的管理办法及具有操作性、详细的工作流程，使得财务管理工作更加规范、完善。此外，还以院审计整改会议的精神为指导，通过对重大项目的支出情况进行把握，提高预算管理水平并就财务工作中存在的实际问题进行了彻底整改，使得预算与实际支出相符，项目资金的使用符合相关规定要求。

三、继续提高衡水市农业产业化发展水平的途径

(一)加强科教兴农以实现农业产业化可持续发展。在提高农业产业化、组织化发展水平的过程中，应将优秀人才的培养作为工作重点，人才资源是促进农业发展实现质的突破的关键因素。因此，应有目的性、计划性地组织相关的培训、出国进修等项目，培养具有农业专业知识、外贸知识并懂外语的人才，从而提高衡水市农业的对外发展能力。同时，还应加强对广大农民进行农业市场经济发展以及科技知识的培训，通过提高农业生产者的综合素质并且加强与农业科研院的合作以实现打造一支高质量的农业科技队伍。

(二)提高领导班子建设水平、发挥政府引导作用。农业组织化发展作为一项具有层次性、系统性的工程，离不开政府的领导与统筹协调，通过提高领导班子的建设水平、改进作风并充分发挥出政府的引导作用，将农业产业化发展作为重点战略目标，营造良好的发展环境，从而实现农业市场竞争力的提高。政府应以当前的市场需求为依据，结合农业发展实际情况，利用自身发展优势，因地制宜，形成重点发展项目，以“发展特色、统筹规划”为基本原则，引导农业生产者和农业龙头企业实现可持续发展。此外，政府部门还应提高自身的服务意识，对农业组织化发展中存在的问题进行及时解决，为广大农户及龙头企业排忧解难。

(三)继续抓好科技示范基地及高标准示范项目的建设。加强高标准农业示范项目及科研基地的建设，使其成为全市农业产业化发展的排头兵，发挥积极的引导作用，对促进农业组织化具有重要意义。示范基地应将衡水市的特色农业主导产业作为重要内容，以示范项目带动区域经济的发展，促使特色农业龙头产业发展壮大。同时，对科技示范基地及项目应进行全过程、动态化的跟踪管理，打破传统的终身制，对示范效应差、主导产业发展情况不突出以及工作不力的示范基地进行取消，对特色主导产业发展优秀、产业结构优良的示范项目进行鼓励和支持。

(四)继续深化改革，完善农业产业化的制度政策体系。农业产业化需要相应扶持农业发展配套政策的支持，政府应以农业产业化为核心内容对相关制度进行继续深化改革，健全促进产业化发展的运行机制，以多元化的投资渠道及融资政策扩大农业投资的范围，明确农业发展政策扶持的范围，以“公平竞争、共同发展”为原则营造平等的竞争环境。同时，政府还应充分利用财政支农资金大力支持农业发展，通过政府出资、贷款贴息的形式拉动龙头企业的发展。充分发挥农业发展银行、国家开发银行以及进出口银行政策性贷款的重要作用，提高农业产品及生产经营企业占据市场份额的比例。