从建构主义视角看中美新能源合作

□李京桦 马晓飞

一、环境和气候问题推动新能源发展

鉴于人有限的理性，历史的悲剧总会不断重演，尤其在规避环境污染方面，人类总在不断重复着许多国家已经走过的老路，经济发展以环境的毁坏为代价，结果很沉重。与此同时，发达国家已经掌握技术和资金，发展中国家的发展空间越来越小，发展成本越来越高。如果发展中国家不转变只追求物质利益的思想，就很容易落入先发展后治理，或者治理赶不上发展的悲剧。当前污染、生态问题不仅是一国的问题，随着气候的恶化，环境保护，生态文明的发展，现在环境污染已经影响到了全球的气候，为了世界环境的改善，气候问题越来越成为国际政治问题。

气候问题和能源问题有密不可分的联系。气候问题和能源问题都是国际政治的重要议题。能源问题是传统的政治议题，气候问题是新近国际政治热点话题。二者都是全球性问题，同时影响国际经济、政治、大国关系等。谈气候问题离不开能源问题，因为环境污染、极端天气频繁出现与能源使用效率低下、能源利用方式单一有极大关系。需要从源头上对能源行业进行产业升级，降低污染，开发新的利用途径，大力发展新能源产业才能达到气候问题所要求的减排目的。为了减少气候污染对大气的影响，能做的是发展以节能减排、清洁发展为中心的新能源。关于新能源的范畴，可以概括为“总体上说，新能源是相对于常规能源而言，包括核能、太阳能、风能、生物质能、氢能、地热能和潮汐能在内的多种形式的能源，其共同特点是比常规能源干净。除核能外，其他均具有可再生特点。

二、美国新能源政策在国际新能源秩序中的地位

(一)美国在传统国际能源秩序中的霸权地位。“9·11”事件之前中东是美国石油的主要来源，之后美国想摆脱对中东的依赖，开始积极寻求石油来源的多元化，中东、非洲、北美和拉美、墨西哥、加拿大、西非等国家都是美国的主要石油进口国，并且，各主要海上要道，大西洋、地中海、波斯湾、马六甲海峡都有美国军舰巡逻，苏联解体之后，美国石油公司开始参与该地区的石油开发，并修筑一条绕过俄罗斯和苏联的长达1，760 公里的输油管道。美国全面锁定世界主要能源资源产地，对世界油气主要产地和主要运输通道拥有巨大的政治、经济、军事影响力和实际控制力，对其他国家参与世界能源开发、保证能源运输安全构成了严重制约。

(二)美国在国际能源新秩序中的主导地位。

1.新技术带来石油的非常规开发。新技术带来美国石油开采的革命，当前美国能源供应格局正在悄然发生变化，美国一直在寻求“能源独立”，奥巴马政府上台之后，重提“能源独立”的战略目标。“水力裂压”和“水平钻井”技术的突破大大降低了北美页岩层和致密油的开采成本，让奥巴马政府实现“能源独立”战略成为可能。“美国的天然气储量丰富，在世界排名第五。天然气使用中85%是国内自己生产，其余的15%主要从加拿大进口。天然气作为清洁能源，污染小，但是需要管道运输，只有提高天然气利用技术才能更高效率地使用天然气。20 世纪80～90 年代水力压裂技术和水平钻井技术取得突破，美国干燥岩页层产量从2006 年的1 万亿立方米英尺增长到2010 年的4.8 万亿立方米英尺。［1］美国天然气总产量在2009 年超过了俄罗斯居世界第一。2007 年以来，美国干燥天然气的产量增长非常迅速，2011 年底已经达到22.9 万亿立方英尺，超过1973 年美国天然气产量历史最高值(21.7 万亿立方英尺)，当年增长率达到了7.4%，2012年更达到24 万亿立方英尺。［2］

2.美国积极发展国际新能源的生产。

(1)开发核能。美国一直大力发展核能，现在核能发电占美国发电总量的20%，美国《国家能源政策》提出，要解决美国未来20 年日益增长的电力需求关键在于发展核电。美国一直致力于开发核燃料循环、核废料最少化技术，提高核技术核原料安全;通过国际合作实现不扩散目标。到2011 年美国有核电站103 座，发电量仅次于煤炭。2007 年财政预算又提出一项2.5 亿美元的“全球核能伙伴计划”，根据这一计划，美国将与法国、英国、日本、俄罗斯等国合作，发展更先进的核反应堆和处理核废料的新技术。［3］美国在核能源方面拥有先进的技术优势，西屋电气公司的第三代压水核反应堆技术是世界上最先进的。

(2)鼓励替代和可再生能源技术的开发。美国一方面积极寻求能源和能源来源多样化，另一方面致力于能源节约的制度性改革。美国能源新战略的核心内容之一是加强对替代能源和可再生能源的开发利用。美国政府出台一系列政策和法案，为国内能源公司提供积极的财政和税收支持，向可再生能源倾斜。2005 年的数据显示美国在能源研发上的投资为7.66 亿美元，美国还积极推广清洁煤的开发利用，技术研究已经取得成效，煤改油装置项目于2006 年2 月开始投建，将于2009 年开始投产。美国制定了“太阳能计划”，投入大量的资金，预计到2015 年完善太阳能生伏打技术，并达到大规模商业化的水平。［4］在风能方面，美国计划投入4，400万美元提高风力涡旋技术，并开发适于低风地带的新风能技术;同时修改有关法规，开放联邦土地，兴建风能电站。

三、中国在国际能源秩序中的位置及现状

(一)中国在国际能源秩序中处于弱势。我国对国际能源的利用起步晚，对已存国际能源规则、制度不够熟悉，运筹国际能源关系的经验和能力比较欠缺，“战略买家“的优势未能很好地发挥，对国际能源秩序的影响有限，我国对石油定价的影响权重不到0.1%，在获取国外能源方面不占优势，同欧佩克成员国比，我国没有油气资源优势;与美国等发达国家比，我国没有勘探开发等技术优势。而且各大国家尽占石油资源，我国石油企业多遭欧、美、日跨国石油公司的恶性排挤，加上印度等新兴大国石油公司的激烈竞争，在能源越来越国有化的同时，我国可以直接进入的境外能源空间进一步缩小。我国能源公司经营的境外油气产地社会环境复杂，获取资源的社会成本增高，政治风险增大、安全问题增多。运输上，我国技术落后，运输任务艰巨，过境网管建设严重滞后，海上运输承担不了了安全问题，石油运输一旦出现问题，就会影响我国能源安全，制约我国能源战略发展。

(二)我国在国际能源秩序中的地位正在增强。各国之间的能源合作和对话才不断加强，能源合作已经是APEC 领导人非正式会议、八国集团峰会、欧俄峰会的主要议题，中国也在加强与这些国家的合作。新兴大国对国际能源秩序的影响加大，中国提倡的新能源安全观得到越来越多国家的认可。胡锦涛在俄罗斯圣彼得堡“八国峰会”上强调:“为保障全球能源安全，我们应该树立和落实相互合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。”中国希望全球的能源安全通过对话与协商解决分歧和矛盾。中国也正在努力发展自身的软硬条件，随着实力的增强我国对能源秩序的影响也逐步加大。我国坚持“睦邻、安邻、富邻”政策，与周边能源资源国的友好合作关系不断深化，我国和现在多数发展中国家关系友好，合作不断扩大。我国煤炭储量及其较强的开发出口能力，我国也在开发核能源，不断提高能源企业的经营水平，只有提高自己的技术能力和开发能力，做到节能减排和环境保护才能在国际秩序中增强话语权，才能影响国家能源新秩序。

四、建构主义视角下中美新能源合作的挑战与机遇

新世纪，中美关系发生了变化，21 世纪美国不断出现经济衰退的危机，很需要中国这样的市场来刺激经济的发展，中国经济发展也需要美国这样的发达国家提供技术支持，来提高本国的新能源技术。21 世纪，中美之间虽然还有着不断的矛盾和摩擦，但是双方都有利益需求，因此，都会规避矛盾，化解冲突，维持稳定的政治关系。在利益之间相互需求的状况下，中美之间能源合作频繁。

(一)中美合作的问题和障碍。

1.如何获得美国新能源领域的高新技术?这是中美合作中国应该考虑的关键问题。当前在中美合作的过程中，美方在中国开办独资企业较多，技术转让很少，更不要说什么高新技术方面的技术转让，中方如何取得美国政府和企业的支持，真正引进高新技术，提高本国在新能源方面的技术研发能力和技术创新能力。中美合作决不是橄榄枝，美国遏制中国的势头非常明显，决不会让中国在新能源革命中有领先的机会，它一定会从战略、贸易和技术标准方面对中国限制。我们不能幻想着，美国会在技术上对我国有什么帮助，世界虽然变成了地球村，但是各国的利益还是自私的，没有超越国界的道德领袖。中国还是要依靠自强和提高自身的能力，争取机会摆脱遏制，学会在夹缝中生存和提高综合实力。

2.清洁能源发展存在障碍。清洁能源发展的障碍在于中国在技术和现状上都存在差距。清洁能源包括天然气、风能、太阳能等，发达国家这些能源的开发利用所占的比重增加，同时非常重视能效的落实和节能措施，美国利用清洁煤的技术也处于世界领先水平，2009 年就宣布在怀俄明州建立最清洁的燃烧煤电厂，分离温室其实将其注入地下水，防止污染大气，此外美国在太阳能，风能、核能、生物能等方面的技术也都很成熟。中美合作的障碍就在于中国自主创新不足，美国不可能免费转让技术，甚至会人为干涉技术的转让。即使转让也会高价转让，或者是最终中国也不能学到核心技术，因此，中国应该提高自主创新能力，在技术上有说话的权利。此外，在“碳排放”方面中美两国也存在不同的标准，碳排放是中美合作的障碍。

3.中美双方之间的相互信任问题也是合作的障碍。由于中美之间存在着意识形态的差异，中美两国一直存在着根本性不信任。美国是发达国家中在能源与气候变化领域唯一没有向中国提供官方发展援助的国家。中美之间对于气候变化方面所承担的义务的理解有差异，美国强调发达国家与发展中国家有“共同责任”，发展中国家也要承担节能、减排的任务，但是美国淡化了1997 年《京都议定书》中规定的“共同但又区别的责任原则”。中美两国之间因政治、安全因素导致相互之间始终缺乏信任，严重削弱了中美能源合作的必要基础。

(二)建构中美合作的机遇。

1.奥巴马能源新政为中美新能源合作提供了新的契机。从建构主义的角度来看，奥巴马政府能源政策，使中国和美国各自利益、身份重新有所变化，找到了利益权衡的共同点。奥巴马总统实施的能源战略之所以引起世人关注，是因为奥巴马提出了“新能源计划”，目的是为了能源的安全和环境的保护，使美国到2025 年之前将原油进口削减1/3。奥巴马能源新政建立在这样的理念上:美国担负着引领清洁能源的重责，必须要在美国发展能源效率和清洁能源，才能维护地球的环境。为支持能源新政，奥巴马政府采取了一系列的措施，美国于2009 年2 月17 日生效了《2009 年美国复苏与再投资方案》，美国拨出900 亿美元用于开发清洁能源技术，在2011 年财政计划中，奥巴马要求把7 亿多美元用于可持续清洁能源发展、能源效率、低碳能源和清洁运输等方面，此外，还决定每年将投资150 亿美元，用于风能及太阳能发电等技术和先进的生物燃料，洁净煤及更节省燃料的美国轿车和卡车。把美国能源政策与就业、经济发展和能源独立作为一个整体来考虑，突出了长远目标的规划。

2．我国的能源生产和消费革命也需要加强与美国的合作。当前中国的经济发展仍然是采取粗放的方式。我国现在的经济发展模式代价高昂，污染环境、高度集中、不可持续，已经对环境造成了极大的破坏。“十一五”规划系列的提出增加了经济发展的约束性指标，其中有节能减排。党的十七大报告把节能减排上升为国家的战略目标，指出经济发展的同时要加强能源节约和生态环境保护，增强持续发展的能力。以习近平为首的中国新一代领导人也非常重视能源生产和消费革命，在2014 年6 月13 日召开的中央财经领导小组第六次会议上，习近平提出了节能、能源、能源技术和能源体制革命以及全方位合作等五项要求。

因为美国在能源技术方面领先，中国需要与美国合作，获得美国先进技术的支持，才能加快能源生产和消费革命，加快清洁的根源是技术创新，提高能源利用效率。中国加快清洁能源的发展也会为美国能源企业创造巨大的市场，气候污染需要共同的治理，美国帮助中国治理和控制环境污染，不仅能有效治理中国当前恶化的环境，也能使美国免受中国环境污染的影响，另一方面，中国在石油运输方面存在很多安全隐患，为确保中国能源的运输安全，中国也需要和美国合作。

中美两国对新能源发展的重视，可以为中美两国合作关系增强共同领域，也可以重新增强双方的身份认同，两国都可以负起大国职责。一方面中国在能源方面的改革会使中国主动承担国际责任，另一方面美国在能源技术方面的研发可以使美国占领能源技术的最新技术。虽然中美的合作依然会有障碍，但是，双方都应该创造条件，促进中美能源合作的积极开展。

［1］张爽．世界能源战略与能源外交(美洲卷)［M］．北京:知识产权出版社，2011:25 ～50

［2］黄晓勇．世界能源发展报告［M］． 北京:社会科学文献出版社，2014:190

［3］ELA．U．S．Dry Natural Gas Production(Million Cubic Feet)［EB/OL］．http://www．eia．gov/dnav/ng/hist/n9070us2a．htm

［4］修光利，候丽敏．能源与环境安全战略研究［M］．北京:中国时代经济出版社，2008:126