浅谈农机报废更新工作的建议分析

衡水市农机管理总站 金倩

2015年是衡水市开展农机报废更新工作的第一年，农户对农机报废更新政策表现出极大的兴趣和热情，通过电话或上门等方式咨询了解。据统计，衡水市2014年拖拉机保有量218917台，小麦联合收割机10048台，玉米联合收割机7821台，部分拖拉机和联合收割机存在车况较差、机型老化、耗能高、污染严重的现象，大多已达到报废标准，存在着很大的安全隐患。大量的农机具需报废更新，这项工作引起市局高度重视。

1 采取的主要工作措施

1.1 加强组织领导，制定实施方案

农机报废更新补贴是农机购置补贴之后又一项支持农机化发展的政策，衡水市高度重视农机报废更新工作，在全市农机购置补贴会议上对农机报废更新工作进行了安排部署。

1.2 广泛宣传，提高群众认识

一是多渠道宣传农机报废更新补贴政策。通过电视、报纸、杂志、网络、政务信息平台等渠道大力宣传。二是下基层进行调研。市农牧局组织人员走访农机专业合作社、农机大户，宣传报废更新新政策，调查了解机手对报废更新的意愿和建议。

1.3 制定旧机回收环节细则，举办农机报废更新培训会

市农机管理总站召开农机报废更新工作座谈会，充分听取部分县市区农机部门负责人、农机回收单位负责人对农机报废更新政策及回收环节操作流程的意见和建议，制定旧机回收环节工作细则，推动农机报废更新工作顺利开展。

2 报废更新试点工作存在的问题

2.1 报废机具信息缺失，农机报废更新系统无法统计录入

由于报废更新系统在录入过程中需要提供报废机械的牌照发动机号等信息，而有的报废机械由于使用时间较长、没有号牌，有些机械甚至没有发动机号、车架号，从而造成系统暂时无法录入上报，耽误更新机械正常录入。

2.2 补贴额度偏少

有一些农民对更新机具意愿不高，主要是因为补贴标准和机具残值价格都较低。农民普遍反映50马力拖拉机报废补贴标准低。50马力拖拉机一般在2吨左右，按照2015年确定的回收价格1.2元/公斤，则残值一般在2400元左右，加上补贴2500元/台，累计不到5000元，还不算耽误的时间和运费。而农村市场上50马力报废拖拉机一般售价在6000元以上。因此，农民参与报废的积极性不高。

2.3 报废补贴和更新补贴捆绑实施工作的开展，更不利于新型农机具的推广

报废更新试点的政策是，享受农机报废更新补贴者必须自愿报废淘汰老旧农机并肯购买新机具，报废补贴与新增农机购置补贴捆绑实施，同步兑现，当年核定的农机报废更新补贴额只能当年使用，补贴额度用完即止，许多老旧农机闲置无处存放，有的机主仅愿意报废旧农机，但没有购置新机的愿望，使得一些老旧机具不能及时被淘汰，致使一些到了报废年限的老旧机械简单维修后投入到农业生产中，安全生产隐患很大。

2.4 没有安排报废更新专项资金，造成报废更新资金短缺

一是农机补贴资金压力大。2015年农机补贴报名人数剧增，补贴资金明显不足，再加上农机报废更新占用一部分资金造成农机补贴资金压力过大，农户有报废意向但补贴资金不够。二是倾向第二批资金重点用于报废更新使用。多数县市将第一批资金用于补贴夏收机械，将第二批资金用于报废更新使用，但第二批资金分配太少也限制了报废更新的数量。

2.5 农机报废更新环节多，程序复杂

机主从申请机具报废到兑现补贴，至少要通过“报废申请、报废登记、旧机回收（拆解）、注销备案、申请更新、兑现补贴”等6个程序，来回跑多个部门，牵扯太多人力财力，考虑到农户怕麻烦的心理也影响了报废更新工作的开展。

2.6 工作人员缺乏专业培训和业务指导

2015年是开展农机报废工作的第一年，回收单位工作人员和验收工作人员都没有经过专业培训和业务指导，在短时间内胜任复杂的报废工作容易出现问题，影响报废进度。

3 关于农机报废更新补贴工作建议

3.1 降低更新门槛，完善更新系统

适当放宽农机报废更新条件，让更多达到报废条件的机械参与报废更新。进一步完善农机报废更新系统，将报废更新新政策变化和工作要求与系统统一协调起来，以利于工作开展。

3.2 加大报废农机的补贴力度

报废机械回收价格应等同于市场价格，根据不同的机械确定不同的报废更新补贴价格，使报废价格和补贴价格高于农民卖废铁的价格，使广大农机手得到真正的实惠，充分调动广大农机手参与报废更新的积极性。

3.3 放宽机具报废与更新补贴政策捆绑实施的限制

让更多的农机手积极参与到农机报废和更新的行列中，进一步加快推进老旧农机的淘汰，优化农机装备结构，保障农机安全生产的步伐。

3.4 安排农机报废更新专项资金

对已满报废期限或达到报废条件的农业机械提倡使用者主动申请报废，财政应当安排专项资金予以补贴，以减轻农机补贴压力，利于报废更新工作的推广。

3.5 推行上门服务、便民措施

一是回收单位进行上门服务，用专用车辆将报废农机拖回企业拆解，节省了农户的人工和运输费用。二是县农机管理部门印制明白纸，发放给农户，让农户了解报废更新流程，注意事项，回收单位可代为办理的也可交予回收单位办理。

3.6 加强专业培训和技术指导

省农机局适时召开农机报废更新培训班，进行农机报废更新技术培训和技术指导，统一确定操作流程，细化操作办法，促进农机报废更新工作顺利开展。