创新和发展干部教育培训体系——基于国家治理能力现代化视野

文/ 王锐

责任编辑 姜杰

从国家治理能力现代化的视野来全面准确把握当前干部教育工作面临的新形势、新任务和新桃战，不断推进新时期干部教育培训体系的改革创新，对于切实做好新形势下的干部教育培训工作，推进国家治理能力的现代化都具有重要意义。

一、创新干部教育培训体系是提升国家治理能力的重要途径

“中国各级领导干部的素质，直接决定着中国的国家治理状况。而中共干部培训的每一个功能，都直接影响着中共官员的素质，进而影响着中共对国家的治理。”[1]从国家治理能力现代化的视野来看，干部教育培训作为一项战略性、基础性工程，对于建设高素质的干部队伍具有重要作用。

强化理论武装，提高思想认识，凝聚广大干部的共识。回顾党的干部教育培训的历史就不难发现，在革命、建设和改革的不同历史阶段，我们党始终把马克思主义中国化的重要成果作为干部教育培训的核心内容，着力推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，帮助广大干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，提高思想理论水平。始终保持政治上的清醒和坚定，把全体干部凝聚在党的旗帜下。 一方面，强化了干部马克思主义基本理论的培训。教育和引导广大干部认真研读马克思主义经典著作，深入理解其精神实质和思想精髓，掌握基本原理和科学体系，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，增强运用马克思主义立场、观点、方法分析解决现实经济社会发展中重大理论与实践问题的能力。另一方面，强化了干部马克思主义中国化创新理论成果的培训。把党在不同时期的创新理论成果——毛泽东思想和中国特色社会主义理论纳入教育培训内容，让广大干部深刻领会党的创新理论成果的精神实质，准确把握其核心立场、基本要求、根本方法，增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，以做好本职工作的优异成绩推动党的事业持续发展。

加强党性修养，坚定理想信念，增强干部队伍的政治忠诚。党性和理想信念教育既是思想教育、理论教育，也是价值观教育。“理想信念是共产党人的精神之‘钙’，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。”[2]党成立以来一直注重强化党员的政治认同、政治忠诚教育，以保证党的集中统一和步调一致。改革开放以来，面对经济社会环境的变化，一些党员干部在复杂的环境中丧失了理想信念和政治信仰，背离了党的宗旨，背弃了对党的政治忠诚，极大地削弱了党的凝聚力、战斗力和影响力。

更新知识储备，优化知识结构，提高干部队伍的素质和能力。干部教育培训在抓好理论教育、党性教育的同时还要注重干部素质和能力的培养与提高，这是干部教育培训 “增智强能”功能的集中体现。进入新世纪以来，新的形势、情况和任务迫切要求广大干部尤其是领导干部要不断提高推动科学发展、促进社会和谐的本领，进行战略思维的本领，应对复杂局面的本领，协调利益关系、做好群众工作的本领。鉴于此，我们党在干部教育培训中始终把提高干部的执政能力贯穿始终，认真思考和研究如何把经济社会发展的要求转化为干部履行岗位职责所必须的核心知识结构和素质能力。

注重实践锻炼，坚持学习和运用相结合，提高干部队伍的才干。实践证明，干部教育培训只有向实践延伸，把挂职培养、实践锻炼作为干部教育培训的重要环节，实现理论培训与实践锻炼的有机结合，才能使广大干部在深入实际、深入一线、深入群众过程中砥砺品质、增强党性、提高本领。在开展干部教育培训的实践中，我们党逐步探索形成了具有鲜明特色的干部教育培训实践锻炼模式。对长期在领导机关工作的干部，通过挂职锻炼、交流轮岗等方式，有计划地安排他们到基层、企事业单位任职或挂职，使挂职干部在“接地气”过程中了解民情，改进作风，磨练意志，增长基层工作经验。此外，还通过调研考察、现场观摩等形式强化实践锻炼，提高了干部应对危机、处理各种复杂问题的能力和水平。

二、积极推进干部教育培训体系的改革和创新

干部教育培训工作是一项事关全局、关系长远的系统工程。目前，干部教育培训工作中存在问题的根源在体制机制上。因此，要把干部教育培训体系改革放在推进治理能力现代化的大背景下来思考和谋划，从体制机制的改革入手，建立与科学发展相适应、与干部队伍建设相适应的现代干部教育培训体系，确保大规模培训干部取得实效。

（一）建立干部教育培训的动力机制

建立领导重视的推进动力机制。干部教育培训的重要动力在于领导的重视和推进。我国干部教育培训工作之所以取得了举世瞩目的成绩，就是因为各级领导干部始终坚持把干部教育培训作为事关全局的战略性、基础性工作来抓。当前，不论是从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，还是从提高党的执政能力、加强党的先进性和纯洁性建设的要求来看，干部教育培训工作都具有重要价值。基于此，要建立领导重视的推进动力机制，加大监督考核力度，保证各级领导干部能从全局和战略的高度充分认识干部教育培训工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，更加自觉地把大规模培训工作放到加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的总要求中，放到全面深化改革和推动科学发展的新形势下，放到国家经济社会发展的新起点上来理解和把握，真正把大规模培训干部、大幅度提高干部素质记在心上、扛在肩上、抓在手上。

建立干部渴望培训的内在动力机制。干部教育培训的另一重要动力就在于干部要“主动学”。而要提高干部参训的热情和积极性，就必须掌握干部的培训需求。因此，满足干部自身的需求是干部教育培训工作的逻辑起点。国外很多培训机构在开展培训前，都十分注重在培训对象中开展需求调研，以提高培训的针对性和实效性。长期以来，我国在干部教育培训中很少开展需求调研，一些干部教育培训管理部门和培训机构在对干部的培训需求不十分了解的情况下就制定培训计划，有什么教师就开设什么课程，结果很难保证培训的针对性。近年来，根据中央的要求，一些干部教育培训机构加大了需求调研的力度，通过采取问卷调查、电话调查、走访座谈等方式，了解不同级别、不同类型干部的培训需求，科学制定培训计划。今后，要在总结经验的基础上，继续健全相关制度规范，完善干部教育培训需求调研的内容和方法，激发干部参加培训的内在动力。

（二）建立干部教育培训的调适机制

建立培训内容调适机制。要适应形势和任务的发展变化对提升干部素质的新要求，建立培训内容调适机制，使不断调整培训内容、更新培训课程成为常态。要建立理论培训的调适机制，使不断开发完善中国特色社会主义理论体系课程成为常态。任何时候都必须把马克思主义基本理论和马克思主义中国化最新理论成果作为干部教育培训的核心内容。通过开发各具特色的核心课程，帮助干部消除思想上的困惑、认识上的疑虑，掌握运用理论解决工作中热点难点问题的思路和方法，做到真学真信、真懂真用。要建立能力培训的调适机制，使不断开发完善现代知识培训课程成为常态。要围绕提高干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，有针对性地开发干部履行岗位职责所必须具备的知识和能力的培训课程，提高领导干部的综合素质和能力。要建立党性教育的调适机制，使不断开发完善党性教育课程成为常态。重点围绕政治忠诚教育、道德情操教育、优良作风教育、拒腐防变教育等狠抓党性教育，促使广大干部自觉遵守党章，遵守党的政治纪律、组织纪律、作风要求。

建立培训方式调适机制。要适应现代教育培训发展趋势，遵循干部学习培训规律和特点，建立培训方式调适机制，实现培训方式从偏重知识传授向培养思想方法和工作方法转变。要以调适机制的建立推动培训方法的创新，在探索运用研究式、模拟式、体验式、互动式等培训方法的基础上，加大案例式教学的比重，编写案例教材，建立案例教学库，使培训植根于活生生的现实。要以调适机制的建立推动培训手段的创新，以现代信息技术为平台，大力推广网络培训、远程教育、在线学习，提高培训的覆盖面和资源利用率。

（三）建立干部教育培训的评估机制

建立干部教育培训教学质量评估机制。要以提高培训质量和效益为目标，坚持以评促建、以评促改，制定科学合理的评估指标体系和简便规范的评估办法，对培训机构的进展情况、质量效益、群众满意度定期进行监控、评估与检查，及时防止和纠正一些不良现象，规范培训市场，提高培训质量。通过建立教学质量评估机制，择优确定培训机构、师资和教材，引导优质资源向干部教育培训领域流动，推动党校、行政学院、干部学院之间，干部教育培训机构和高等院校、社会培训机构之间开展适度有序竞争，优化整合培训资源，激发不同干部教育培训机构的办学活力和发展动力，推动干部教育培训机构以质量求发展，形成更加开放、分工明确、优势互补、充满活力、富有效率的干部教育培训新格局。

建立干部教育培训考核激励机制。要通过建立健全学时学分制度、干部教育培训档案制度、干部脱产培训考试考核办法等，加大对干部参加教育培训情况考核评估的力度。把干部参加学习培训情况、学习态度和表现以及运用理论指导实践、推动工作的情况作为干部考核的重要内容和任职、晋级的重要依据，把开展干部教育培训情况作为领导班子考核的重要内容。拓宽干部教育培训工作链，使干部培训工作与干部管理工作结合起来，把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。

（四）建立干部教育培训的保障机制

建立组织保障机制。各级党委、政府要加强对干部教育培训工作的领导，把干部教育培训工作摆上重要位置，通过建立组织保障机制实现与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，明确责任，加强协调，确保干部教育培训工作全面发展。要进一步发挥干部教育培训领导小组和干部教育培训联系会议宏观指导和协调沟通的作用，定期研究审核本地区本部门干部教育培训规划，研究解决开展培训中的实际问题。各级组织、人事部门要增强政治意识和责任意识，认真履行职责，加强宏观指导，做好教育培训的组织协调工作。各有关部门要根据自身的职能定位，采取有力措施，形成工作合力，推动干部教育培训工作健康发展。

建立师资保障机制。各培训机构要积极实施人才强校战略，建立师资保障机制，培养和造就一支高素质的干部教育培训教师队伍。要制定专门的教师培训计划，保证专职教师每年参加脱产培训的时间累计不少于1个月。要采取在职进修、挂职锻炼、社会实践、学术交流、跟班学习等措施，大力提高教师理论和实践相结合的教学能力。要选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、国内外专家学者担任兼职教师。通过建立干部教育培训师资信息库，把观念新、办法多、授课受欢迎的教师充实到师资库中，采取统一调配、动态管理的方式，实现教师资源在一定范围内的共享，发挥优质培训师资的作用。

建立经费保障机制。各级党委、政府要建立干部教育培训经费保障机制，进一步加大干部教育培训经费的投入力度，建立省、市（州）、县（市、区）三级干部教育培训专项经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长逐步提高。同时要积极拓宽培训资金筹集渠道，鼓励经济组织、社会组织等以各种形式支持干部教育培训，构建国家、单位和个人相结合的干部教育培训投入机制。

[1]俞可平.中共的干部教育与国家治理[J].中共浙江省委党校学报，2014，（3）.

[2]习近平. 理想信念是共产党人的精神之“钙”[N].人民日报，2014-01-21.