加强行政事业单位部门预算管理研究与实践

摘要:部门预算改革是实现财政资源优化配置、合理发挥财政资金使用效率的重要举措。基于这样的现实需要，如何加强行政事业单位的部门预算管理成为一个亟待解决的问题。作为当前财政改革的重点,行政事业单位的部门预算管理与改革正在全国逐步进行。行政事业单位的部门预算改革是建立和完善公共财政体制的重要内容。部门预算改革改变了预算的编制、执行、监督的过程与内容,所以现行的会计制度和具体会计核算办法则必然应进行修订以适应部门预算改革的需要,这是确保事业单位完成各项业务目标的重要途径,也是事业单位财务管理工作的基本依据。本文简要分析了行政事业单位部门预算管理的现状,梳理了部门预算改革进程中存在的一些主要的问题,并且提出有关预算管理的对策及建议,旨在规范和促进行政事业单位预算管理有效实施。

行政事业单位是为公众服务的行政执法系统，履行的是执法监督和社会管理的职能，其资金来源一般是国家财政拨款。然而，目前很多行政事业单位对部门预算的管理意识薄弱，管理力度不够，不能充分有效的发挥资金的作用。进入21世纪后我国的部门预算工作才开始实施，不可否认，在经过15年的实践后，各单位对部门预算工作有了一定的经验，但这也不能表明行政事业单位的部门预算工作不存在问题。

一、预算管理的重要性及当前存在的主要问题

(一)预算管理的重要性

1、优化财政支出结构，提高国家财政支出的运行频率。

毫不夸张的说，行政事业单位的预算管理是单位工作重心的风向标，它直接决定了今后一定时间段内单位的工作方向。简单来说就是，预算支出额度大的项目相对的就应该得到更多的重视。行政事业单位按照各项工作的轻重缓急有针对性的将财务预算划分出不同的层次，合理分配资金，有利于优化财政支出结构，使各项工作都有可能合理展开。同时，由于我国的行政事业单位执行的是国家对社会的有关服务职能，他们的资金来源主要依靠国家财政拨款。合理的财政支出结构使得国家财政资金的运行效率大大提高，能有效减少资源的浪费。

2、提高各单位的工作效率。

行政事业单位针对不同的社会职能将财政支出细化为不同的使用领域及数额配置，使得重要的社会服务项目和需求相对较弱的项目都能得到很好的运行，提高单位行使社会服务职能的效率。

(二)行政事业单位部门预算管理当前存在的主要问题

1、预算管理意识薄弱，管理机制设置简单。

我国人口众多，行政事业单位更是多而繁杂，有的单位规模太小，以至于对预算根本不重视，或者即使重视但由于没有足够的人员来进行预算管理，也是心有余而力不足。更有的单位没有单独的预算管理部门，直接由财政管理部门来进行预算管理。

2、监督力度不够，预算资金内外脱节。

我国到目前为止并没有一个机构能对预算管理进行实质性的监督，各单位的财政预算也并未向社会公众完全的公开，因为不能得到社会的有效监督。在执行预算过程中，也出现很多并未按照预算计划开展工作的情况，政绩工程、福利帐等的出现就充分说明了这一点。

二、预算管理具体应对措施

(一)增强管理意识，加大管理力度

要做好预算管理工作就要从根本上重视预算管理在单位工作及其职能发挥上的作用。单位相关人员必须正确认识预算工作的重要性，它不是一项表面工作，而是必须落到实处的重要举措。同时在制定出预算方案后，应该把它真正落实到各部门，并在单位内部制定严格的考核制度，要求各部门将本部门的预算执行情况定期向有关部门报告，对于没有落实到点的部门和相关人员给予惩罚，对认真执行预算的部门和相关人员给予相应的奖励，赏罚分明，通过合理的奖惩制度刺激各部门认真执行预算计划。

(二)优化预算调整机制，保证预算有效执行

预算计划制定后，可能会出现某些特殊情况导致原定计划不再合理，这时需要对预算进习惯合理调整。预算调整必须由有关部门经法定程序调整，不得随意更改，不管是不同部门之间的预算调整还是部门内部不同项目之间的预算调整，都必须按照符合法律规定的程序调整，对滥用、擅自挪用预算资金或者违反预算实施计划的行为进行打击，同时在制定出预算方案后，应该把它真正落实到各部门，并在单位内部制定严格的考核制度，要求各部门将本部门的预算执行情况定期向有关部门报告，。保证资金在正确合理的位置，才能使预算计划顺利实施，不会因为资金不足而使计划搁浅，保证预算计划有效执行。

(三)完善预算监督机制

任何制度或计划的有效运行实施不能只靠执行人员的自觉性，还应该有一个合理的监督机制来为计划的实施保驾护航。在预算监督机制里面，首先应当保证执行部门与监督部门分离，就像法院与检察院之间的审控分离一样，不同的职能机关各自执行不同的职能，使得监督机制内部的公正性。预算监督可以由很多方式实现，比如成立专门的预算监督小组，针对预算计划执行过程中出现的各种问题，制定不同的解决方案，并对预算执行的不同结果给予不同的处理（奖励或处罚），制定完善的预算绩效评定标准。同时，由于我国的行政事业单位之间机构设置有相互补充，相互制约的作用，因此，不同的单位之间可以跨部门合作，利用其他平级单位的监督部门如审计部门对自己的预算管理实行监督。最后还有更重要的一点是，增强行政事业单位预算的透明度，向公众公布自己的预算，借助群众监督完善自己的监督机制。

三、结束语

不管是怎样的预算管理方法，都应该以不阻碍各行政事业单位的发展和职能发挥为前提。各单位职能的发挥与预算管理是相辅相成的，不可偏废。