加快政策落实 改善民生

摘要:保障和改善民生是执政者安身立命的根基，是民心所向，国运所系，党心所系，政之所行。

十八大报告指出，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开发和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”近年来，为保障和改善民生，国家和地方各级政府出台了一系列优惠政策，这些政策的实施进一步促进了社会保障制度建设的步伐，勾勒出了未来生活新图景，给民生问题解决提供了广阔思路。但是，在国家有关保障和改善民生优惠政策的落实过程中，仍然存在着一定的问题，需要今后进一步研究、解决和完善。

一、民生改善过程中所遇问题

(一)民生保障实施过程不够透明

实施保障和改善民生政策，应实行严格的申报、审批、公示程序，审批结果必须经得起社会公众和社会舆论的监督及历史的检验。目前，在实施保障和改善民生政策过程中，大部分项目严格履行了审批程序，审批结果也实施了必要的公示程序，但个别项目仍然存在不规范现象，群众略有微词也在所难免。

在已实施了审批结果公示的项目中，还存在公示流于形式的现象。如最低生活保障审批结果公示：第一，公示时间很短，不能长久有效实施社会公众和社会舆论监督；第二，由于邻里之间熟悉程度很低，谁符合最低生活保障条件，公示的都是什么人，是否符合条件，老百姓很难一一说清楚，导致民众对公示结果关注热情低，达不到公示结果由民众监督的目的。

另一方面，由于有些政策的享受具有时效性，需要政府监管、公众监督和舆论监督及时跟进。仍以最低生活保障为例，由于每个家庭的人均收入状况随时都可能发生变化，已办理最低生活保障的家庭，可能随时变成不符合（部分不符合）享受优惠政策的条件，需要通过审批部门、政府监管和公众监督进行变更。只有通过严格的政府监管和普遍的公众监督，才能真正落实好国家的保障和改善民生政策，实现公正、公开、透明的目标。

(二)民生保障长效机制没有得到有效建立

目前，国家出台了很多保障和改善民生政策，管理和实施这些优惠政策的政府部门很多，公布政策的渠道很繁杂，刊载这些政策的媒体也很广。但是，由于没有建立保障和改善民生政策公开的长效机制，这些政策公布后在公众视野中留存的时限有限，当社会公众需要详细了解这些政策时，往往不知道从何种渠道获取详细的政策信息，产生了疑问也不知道到那个具体部门去咨询、解惑，自身是否具备享受政策的条件也无从知晓。

在现实生活中，这导致了群众需要了解惠民政策或提交申报材料时，“有病乱投医”，托关系、找熟人，给政府部门中个别人员借机权利寻租创造了条件，导致“吃拿卡要”现象时有发生。这样一来，国家惠民政策在落实过程中出现了偏差，个别地方或部门还存在将正常政府政务事项，搞得非常神秘，老百姓多有怨言，严重影响了党和政府的形象。

二、建立健全民生保障体系

习近平总书记强调，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。注重保障和改善民生是党和政府一件大事，时时记心间，处处为民生，常怀民生之情，多关注改善民生，从而实现从“国富”到“民富”的华丽转身。

(一)加大教育投入，构建信息平台

发展经济的首要目的有两个，一是增加财政收入，增加税收；二是扩大就业。最终目的是打牢改善民生的根基，加大投入，通过保障和改善民生政策综合性信息平台，如网站平台、电话平台、广播电视平台以及微博、微信平台等，让发展的成果惠及广大人民群众。一是加大对各个平台的宣传力度，让群众熟知各个平台的功能、内容。同时，不断加强信息平台管理工作，将各类享受保障和改善民生政策的审批结果投放在网络信息平台上，并永久公布调查人、审批人名单，实现长久监督制和终生问责制，保证享受保障和改善民生政策审批结果的真实性、合法性和有效性；二是巩固义务教育均衡发展成果，大力发展学前教育、高中教育和职业技术教育，确保基本公共服务质量；三是进一步加快信息化建设步伐，促进信息技术与教育教学深度融合，让更多的学校、更多的师生享受到优质资源；四是深化医药卫生体制改革，扩大新型农村合作医疗覆盖面，优化乡镇社区卫生设施，提高基本医疗服务和基本公共卫生服务水平，努力构建与区位功能相适应的卫生体系。

(二)进行政策梳理，促进经济发展

由各级政府责成有关职能部门，将国家保障和改善民生政策进行梳理，按生活救助、居行环境、医疗保障、教育助学、创业就业等进行分类，然后再细分解为政策原文、政策解答等内容备用。如对税收政策的梳理：一是支持小微企业发展的税收政策。包括提高个体工商户营业税起征点，对达标单位暂免征收营业税，对小微企业减半征收等；二是促进就业创业税收政策。主要包括：支持毕业、事业困难群体自主创业，对吸纳就业困难人员给予税收减免，对退役士兵给予税收扶持等；三是支持养老事业发展的税收政策。主要包括：非营利性服务机构限免所得税养老院免征营业税，机构公益享受企业所得税优惠，家政企业员工服务免征营业税等。再如棚户区政策，做好棚户区改造工作就政府层面来讲是职责，在民间层面来讲是呼声。其实早在2009年，国家有关部委就发文要求，各级各部门要加快推进棚户区改造，解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，使他们共享改革发展成果。许多城市和地方都进行了有益的探索，有的还取得了很好的成效。如辽宁省的棚户区改造就被中国社会科学院、联合国人居署专家联合课题组评价为“经验模式具有全球借鉴价值”。

悠悠万事，民生为大。民生关乎老百姓的生活，是人民群众的第一需求，也是党和政府发展的第一要务。经济发展的根本目的在于保障和改善民生，只有民生得到保障和改善，老百姓才能安居乐业，为此，要继续加大民生投入，努力把我国建设为就业良好，教育机会均等，社会公平，人民幸福安康的现代化的社会主义国家。